在土地政策上，国家实施严格的用途管制，将土地分为建设用地、农用地和未利用地三大类。不管是城市还是农村，从事各类建设必须使用建设用地，农用地只能用于农业生产。同时，严格限制农用地转为建设用地，每年都对各地

　　在土地政策上，国家实施严格的用途管制，将土地分为建设用地、农用地和未利用地三大类。不管是城市还是农村，从事各类建设必须使用建设用地，农用地只能用于农业生产。同时，严格限制农用地转为建设用地，每年都对各地限定一定的转用指标，这当然是为了更好地保护耕地，维护国家的粮食安全。

　　但凡事都有矛盾的一面，严格用途管制也在一定程度上限制了农村的建设发展，特别近年来设施农业发展较快，很多农业生产也要建设一定的生产设施，这对调整农业结构、提高农业产量、促进农民增收发挥着重要作用，这些占地应该怎么办?要不要经过层层审批转为建设用地?

　　对此，国家提出了设施农用地的概念，也就是说，对于在农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的农业设施，包括直接用于农产品生产的生产设施用地、直接用于设施农业项目辅助生产的附属设施用地、从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地三类，在用地上可以灵活管理，不用转为建设用地，也不用履行占补平衡义务。

　　近年来，设施农业可以说是迅猛发展，但在用地建设中很多时候难以把握，有些农业设施建设触碰了相关规定，有的被当作“大棚房”予以拆除，很多从事设施农业建设的农民存在不敢建、不知道怎么建的问题。这些问题以后不用担心了，2020年一号文件明确提出要破解乡村发展用地难题，以下6类辅助设施用地纳入农用地管理，不用层层审批，大家可以大胆建设了。

　　(1)保鲜冷藏。这是从事规模化蔬菜、水果、水产等类别的农业生产所必须的农业设施，建设保鲜冷藏场所，将会提高生鲜产品的存在时间，提高农民收入。

　　(2)晾晒存贮。在规模化粮食种植中，农业专业大户、家庭农场、农民合作社以及农业企业等新型农业主体，种植规模有时高达上千亩，晾晒和存贮就成了一个大问题，把晾晒存贮用地明确为设施农用地，对这些新型农业主体是一个有力支持。

　　(3)农机库房。规模农业能够提高产出率的一个重要原因，便是大型农业机械被广泛应用、得以发挥作用，但很多农业主体也对农业机械的存放很忧心，放在外面风吹雨淋容易损坏，把农机库房作为农用地管理，就能腾出地来建设一批库房了。

　　(4)分拣包装。分拣包装不属于农产品的再加工，而是农产品生产的一个过程。因此来讲，建设分拣包装设施也应当按照农用地管理，但不应对农用地耕作层造成破坏或建设多层设施。

　　(5)废弃物处理。出于环保和农业生产的可持续发展需要，废弃物处理已经成了农业生产的一个重要环节，比如说在畜禽养殖中对粪便的处理，规模种植中对秸秆的处理、塑料薄膜的处理等等，都需要建设一定的处理设施，这些用地也要纳入农用地管理了。

　　(6)管理看护房。管理看护房屋是农业生产中十分必要的辅助设施，理应纳入农用地管理。但管理看护房的建设要把握一定的标准，不能超面积、超规模建设，更不能把看护房建设成住宅，甚至建设成豪华别墅，那就与设施农用地政策的初衷相违背了。