摸清自然资源家底 服务生态文明建设——我省全力打好第三次全国国土调查攻坚战纪实

　　第三次全国国土调查工作事关生态文明建设全局，省委省政府高度重视。省领导多次作出指示批示，要求各级各部门提高政治站位，落实主体责任，按照全国统一部署，按时保质完成三调工作任务。在自然资源部指导下，省自然资源主管部门举全系统之力，认真组织实施；各级政府压实责任，全力做好资金、队伍、服务保障，推动三调工作有序开展。经过5000多名三调工作人员全线进场开战、“百日攻坚”决战、“回头看”整改冲刺，我省三调工作取得了重大的阶段性成果。11月，全省84个县级单位三调成果经国家三调办内业核查，我省“全县重点地类检查”平均差错率远低于国家规定的标准。

　　这样一份担当作为的答卷，是如何完成的呢？记者近日深入一线，寻找背后的答案。

　　省自然资源厅党组书记、省三调办主任林文斌（左三）到三调重点作业单位省地质测绘院调研三调工作。■ 陈家红

　　省自然资源厅厅长叶敏（中）在宁德实地调研指导三调工作。■ 陈 曦

　　高位推动，协同打好攻坚战

　　第三次全国国土调查是我国进入新时代后的一次重要的基础国情国力调查，是国家编制“十四五”发展规划的重要依据。为加强对三调工作的领导，省、市、县均成立了由政府领导为组长、自然资源主管部门主要领导任办公室主任的三调工作领导小组，高位推动，精心实施。

　　“三调工作必须严守国家立场、坚持实事求是、确保数据真实，为生态文明建设，为自然资源管理打好基础、提供可靠支撑。”年初，在全省三调工作会上，省自然资源厅党组书记、省三调办主任林文斌提出明确要求。省自然资源厅把三调工作作为今年头等大事抓早抓实，多次召开专题会，了解进展、分析情况、研究对策、推进落实。领导既挂帅又出征。厅党组书记林文斌、厅长叶敏多次到实地调研指导工作。省三调办综合组、调查组、技术组、质检组深入基层一线和作业单位，指导工作、督促进度、严把成果质量关。

　　各地自然资源主管部门闻令而动，压责任、督进度、控质量，全力推进。福州局领导带头对县级单位进行检查督促，组织力量开展质量预检；泉州局分管领导每周安排不少于2天时间到县（市、区）蹲点检查、督促工作；漳州局8个副局级干部分别挂点到县，靠前指导一线工作；宁德局4位副局级领导分片包干，对辖区内8个县级单位进行驻点督战；龙岩局领导带队对所有县级单位“回头看”工作逐一进行检查……

　　领导走前头带好头、群众加油干，上下一心、同频共振，凝聚起强大合力。各地三调办积极组织做好各项工作，强力推进。省测绘院、省国土测绘院、省地质测绘院、省闽矿测绘院等单位抽调上百名精兵强将，组成攻坚班组，分赴各地，攻坚克难，全力参与三调“大会战”。

　　心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。永春县还要求各乡镇为外业调查人员提供摩托车等交通工具，由熟悉情况的人员带路进行实地调查；启用各乡镇地质灾害避灾点，作为外业调查人员的临时住宿点，以节省路途往返时间。明溪、寿宁等县将三调工作纳入自然资源主管部门对口扶贫项目，有力地推动三调工作开展。

　　压实责任，确保工作落到实处

　　三调工作是一项复杂的系统工程，打赢这场战役，不仅需要思想大统一、资源大整合、力量大聚集，更需要压实各方责任，确保工作落到实处。

　　——压实县级政府主体责任。三调工作的主体在县里，保证成果质量的根本在县级。省三调办牢牢抓住县级这个源头，多管齐下压实责任。7月，三调工作“回头看”阶段，林文斌致信各县（市、区）党委政府主要领导，通报省级初查情况，提请进一步抓好成果质量。8月，对三调工作进度迟缓、成果质量存在较大问题的县（市、区）进行约谈，督促当地限时将问题整改到位。9月，召开84场市、县成果质量检查反馈对接会，面对面指出各地存在的问题，督促指导集中整改到位，由县级政府主要领导签字后上报国家核查。

　　省三调办强调，如果哪个地方因为经费落实不到位、工作拖沓、调查弄虚作假，影响全省三调进度和质量的，将会同有关部门严肃追责、问责。泉州市把三调工作纳入所辖县(市、区)政府年度绩效考核内容，进一步压实主体责任。

　　——压实作业单位首要责任。我省共有44家单位承担三调工作县级调查、技术支撑服务和质量监理工作。为了确保不出现系统性风险，省自然资源厅领导对重点作业单位负责人进行约谈，要求他们在全省会议上做表态发言，并提交承诺书，带头按时完成调查任务，提交合格成果。8月，承担安溪县三调项目的山东正元地理信息集团股份有限公司因“水土不服”工作滞后，收到安溪县自然资源局委托律师发出的律师函。运用法律追责是我省压实作业单位责任采取的举措之一。

　　在各级自然资源主管部门的督促下，作业单位严格按照规程规范和标准要求开展工作，把责任落实到班组，落实到个人，压实压细到每个环节。

　　创新方法，助推三调提速增效

　　三调工作是一场时间紧、任务重、要求高的攻坚战。省自然资源主管部门创新工作方法，紧盯时间任务，倒排工期，挂图作战，全力推进。

　　厦门翔安区、漳州芗城区、宁德古田县是全国三调工作先行县，省三调办及时对这3个县工作经验进行总结，对“疑难杂症”进行重点会诊。如对地类认定把握不准的，邀请国家三调办专家实地调研指导，为全省提供范例，也为国家核查提供样板。省三调办还在古田县、厦门市举办两期现场业务技术培训会，推广先行县组织领导、工作方法、质量把关等经验做法，发挥试点示范作用。

　　省三调办建立周报制度，每周通报各地三调工作进度，对工作推进不力的地方及时通报、约谈，并派出专人蹲点驻守、现场督战，在全省形成比学赶超的氛围。

　　工欲善其事，必先利其器。在外业调查中，我省还使用无人机技术提高工作效率。“采用无人机技术进行三调影像调查，高质量、高效率特点突出，获取1平方公里影像仅需半小时。”省地质测绘院有关技术人员表示，在地形地貌复杂的山区，无人机技术与人工实测相比优势十分明显。

　　一手抓进度，另一手抓好数据分析。省三调办调查组组长陈文强带领调查处、规划院、测绘院一班人，加班加点，连续奋战，对全省84个县级单位的耕地、园地等主要地类变化情况进行汇总，分析变化原因和流向；对林地、湿地的变化不仅进行纵向比较，还从横向上与林业部门做好数据衔接，实事求是地开展分析，数据变化到哪里、具体在哪个位置，将历史问题和原因找出来，用数据说话，全省84个县级单位初始调查成果与变化情况分析同步完成。

　　严格检查，保障调查成果质量

　　深秋的一个早晨，武夷山市星村镇。来此进行省级质量检查的邬建耀与队友冒雨进行核查。他们每到一处，逐块核实地类图斑，遇到存疑的地块，就拍照下来，晚上七八点钟回到住所，匆忙吃过晚饭马上坐在电脑旁，将检查中发现的地类判定错误、图斑边界偏差、属性标注不准确等问题记录在案，并将一些普遍性问题及时编成典型案例发布在微信工作群上，避免相关问题重复出现。

　　邬建耀的严谨、细致源自我省对三调成果质量的严格把控。“不能萝卜快了不洗泥，时间必须服从质量！”省三调办通过会议、文件、培训等反复强调，要将数据成果的真实性作为调查工作的生命线，每个图斑要“走到、看清、认准”。

　　但这并非易事。我省八山一水一分田，图斑十分细碎，全省仅地类图斑就有近千万个，每个县级单位要在3个月内完成数万个图斑的调查和举证，大量图斑界线、权属界线的修正和采集，一级三调数据库的重新建设等任务，工作量巨大。

　　唯其艰难方显可贵。为保证地类认定准确、图斑核实举证真实，我省严格检查、全面加强质量管控。

　　从3月到9月，省三调办组织200多名业务技术人员，对84个县级单位开展阶段性成果检查、全覆盖过程质量检查、乡镇质量抽查、全域质量检查、质量整改检查、上报国家前集中对接检查等至少6轮检查。对发现存在较大质量问题的及时提出整改意见，通报全省，要求各地举一反三，对照检查情况进行整改。

　　国庆节期间，省三调办组织30个工作组共100多名核查人员，对全省30多个重点地类数量变化较大的县（市、区）开展外业实地再核查，确保三调数据真实、准确、可靠。

　　半年多来，核查人员发扬吃苦耐劳、连续作战的精神，主动放弃周末，利用清明、五一、国庆等节假日，加班加点，对各地的成果做到及时检查、及时发现问题、及时反馈结果、及时组织整改，大大降低了差错率。

　　经过自检、互检、专检、市级检查、省级核查五级反复“打磨”后，我省于10月中旬将三调成果全部上报国家核查。

　　行百里者半九十。“下一步，我们要再接再厉，对国家核查发现的错误及时整改，并做好三调成果统一时点更新等工作。”福建省三调办负责人表示，要坚持靶心不变，不获全胜不收兵，确保全省三调成果真实、准确、管用，服务好福建生态文明建设，为自然资源管理打好基础、提供支撑。【海峡资源报 赵勤恩 乐吉江】