2月25日，上海易居房地产研究院发布《2019年地方政府对土地财政的依赖度报告》称，以房地产“五税”加土地出让金的口径来计算，2019年“土地财政”依赖度近53%，房地产税收及土地出让金收入占地方财政收入比重创新高，同比增

　　2月25日，上海（ 农用地、 商住地、 工业地） 易居房地产研究院发布《2019年地方政府对土地财政的依赖度报告》称，以房地产“五税”加土地出让金的口径来计算，2019年“土地财政”依赖度近53%，房地产税收及土地出让金收入占地方财政收入比重创新高，同比增速回落。

　　据了解，《报告》以房地产“五税”( 房产税、城镇土地使用税、契税、耕地占用税、土地增值税)与土地出让收入之和来计算地方政府的“土地财政收入”。

　　同时，以地方本级财政收入和地方政府预算外收入之和，来计算地方财税总收入。其中，地方政府预算外收入以土地出让金收入来替代计算。

　　报告指出，按上述口径计算，2019年土地财政收入占地方财政收入的52.9%。在没有创造新的经济带动点，实体经济发展不足的前提下，即使楼市调控趋严，地方收入仍需高度依赖土地财政。

　　其中，地方土地财政收入层面，过去一年仍保持较高增长。

　　具体来看，2019年“五税”总收入19251亿元，较2018年增长7.1%，但增速回落2.2个百分点。同时，2019 年全国土地出让金收入为 7.6 万亿元，较 2018 年增长 11.4%，但增速回落 13.6个百分点。

　　报告指出，近两年全国土地出让金收入增速下降。2018年一二线城市土地供应中有一定比例的租赁用地，加之热点城市出台“限地价”政策，拉低土地价格，低溢价和高流拍使得土地出让金受到影响。

　　从2018年12月起，菏泽（ 农用地、 商住地、 工业地） 、广州、珠海（ 农用地、 商住地、 工业地） 等地调控政策松绑，后续仍有城市跟进。到2019年上半年，部分热点城市土地市场重新回暖，土地成交火热。

　　但随着调控政策地密集出台和房企融资端全面收紧，下半年土地市场转冷，使得2019全年土地出让金同比增速下行。

　　与此同时，2019年地方政府财政压力较大。《报告》数据显示，2019 年，地方本级财政收入同比增长 3.2%，增速小于房地产“五税”收入增速。同时，地方财政赤字占地方财政收入比例为101.6%，比2018年增加9.4个百分点，创2000年以来新高。

　　《报告》指出，在经济增速下行、大规模减税降费的背景下，尽管楼市调控影响土地市场，政府仍依赖于卖地来对冲债务风险。

　　此外，“一城一策”的房地产政策对于某些财政比较依赖于土地出让金的城市而言，地方政府在卖地上具有一定的可操作性。

　　长期来看，在我国经济转型升级的大背景下，会有更多的新兴产业对地方财政做出贡献，并且在“房住不炒”的指导方针下地市会回归理性。

　　对此，易居研究院研究员姚方表示，2019年三驾马车增速均放缓，地方政府财政压力进一步加大，积极的财政政策和房地产发力托底经济。

　　从外部环境来看，中美贸易谈判达成第一阶段协议，仍存在不确定因素，全球经济下行压力仍大，尤其是在今年一季度因新型冠状病毒疫情爆发拖累经济增长。

　　目前部分城市房地产政策已经有所放松，预计2020年地方政府对土地财政的依赖度仍较高。