自然资源亮点工作系列报道之二　保护资源：扎实到位

　　自然资源是人类生存之本、发展之基。2019年，我省自然资源主管部门坚持保护优先，着力提升治理能力，将节约集约利用资源贯穿于规划、审批、开发、执法监管等各个环节，开创保护资源新格局。

　　下好“先手棋”，摸清家底

　　开展自然资源统一调查与监测，是履行自然资源管理“两统一”职责的前提和基础，也是保护资源的“先手棋”。去年，全省自然资源系统提高站位、精心实施，推动调查工作有序开展，取得了重大的阶段性成果。

　　第三次全国国土调查是我国进入新时代后的一次重要的基础国情国力调查，省自然资源厅举全系统之力把三调作为头等大事抓紧抓细抓实，组织5000多名三调工作人员扎进一线，对近千万个图斑逐一调查核实。经过全线进场开战、“百日攻坚”决战、“回头看”整改冲刺，去年10月，全省84个县（区）级单位三调成果提交国家核查，总体成果质量居全国中上水平。

　　海岸线修测是另一项时间紧、要求高、任务重的调查工作。我省自然资源主管部门迅速组织实施，紧盯时间任务、挂图作战、全力推进，如期全部完成外业调查，全省初勘的测量点19万个，勘定岸线段近2条，各类现场资料约10ＴＢ，高精密度的测量收获了丰硕成果。

　　其他调查工作也是捷报频传：农村地籍房屋调查，全省90%以上的行政村启动调查；在77个县开展1：5万农业地质调查评价，覆盖率达92%；完成1：5万区域地质调查9.52万平方千米、1：5万矿产地质调查4.13万平方千米……

　　此外，中国地质调查局与省政府签订战略合作协议，将我省定为综合地质调查有效服务生态文明建设试点省，在资源环境承载能力评价和厦漳泉同城化、福州滨海新城和城际铁路、长汀水土流失等综合地质调查方面开展深度合作。

　　据介绍，我省在各类自然资源调查中，确保做到两点，其一是真实。“时间必须服从质量！”省自然资源厅通过会议、文件、培训等反复强调，要将数据成果的真实性作为调查工作的生命线，每个图斑要“走到、看清、认准”，每个作业点都要精量细测。其二是统一。此前，由于标准和技术体系不统一，调查方法不同，导致国土、水利、农业、林业等部门获得的数据不一致，难以形成“一套数据”，难以构建“一张底版”。机构改革之后，省自然资源厅要求，在土地、海域海岛以及矿产等自然资源的调查中，要体现“统一调查”精神，确保各类调查数据成果有机衔接。

　　执法“严起来”，管好资源

　　近年来，自然资源领域违法行为有所上升，如何切实做到违法行为发现在初始、解决在萌芽？省自然资源厅创新监管机制，开展自然资源疑似违法图斑动态监测，建立“一月一通报、一月一调研、一月一约谈”工作机制，每月召开“天上看、地上查、网上管”工作例会，通报疑似违法用地、用海、用矿图斑工作开展情况，对工作开展滞后地区进行约谈。

　　省自然资源厅有关负责人强调，例会是真刀真枪用数字说话，是旗帜鲜明的表扬先进，鞭打慢牛，传导压力，一级抓一级，推动各地按期保质完成疑似图斑核查、整改和查处工作。去年9月以来，已形成5批动态监测成果，下发疑似违法图斑近4.17万个。

　　“出发！”去年9月3日深夜12点，在一片漆黑的夜色下，南安市国土资源执法监察大队人员向深山走去。该市是全国石材基地，近年随着石材价格上涨，各种私采乱挖违法行为死灰复燃，严重破坏资源和矿山环境。对此，南安市自然资源局去年开展夜间突击执法检查上百次，出动执法人员近千人次，将非法采矿行为制止在萌芽状态。

　　从机制创新到日常监管，从矿产到耕地，从陆地到海洋，我省自然资源主管部门落实执法工作“严起来”要求， 构建起“天上看、地上查、网上管”立体监管体系，做到保护资源扎实有效。

　　——耕地保护方面，层层签订耕地保护目标责任书，强化各级政府耕地保护工作的考核，实行建设用地指标分配、农用地转用、土地征收审批和土地整治资金下达与地方政府保护耕地情况挂钩，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。去年完成补充耕地6.08万亩，连续20多年实现年度耕地占补平衡。强化对已划定的1609万亩永久基本农田的管控与保护，并划定永久基本农田储备区28.41万亩。

　　——矿产保护方面，将“从严从紧、提高门槛、疏堵结合、依法依规”原则贯穿矿政管理全过程，去年全省退出探矿权107.41平方公里、采矿权133.33平方公里。各地通过“打非系统”录入巡查记录7万条，各设区市巡查到位率均在91%以上，对存在的问题及时提出整改要求，严厉打击了非法违法采矿行为。

　　——海洋保护方面，制定出台围填海管控、海岸线保护与利用等实施方案，明确自然岸线保有率管控目标，并列入各级政府环境保护年度目标责任制考核内容。全省大陆自然岸线保有率为46%，高于国家下达目标要求。会同海洋渔业部门开展海洋“蓝剑”专项等各类执法行动，严厉打击违法违规用海行为。

　　同时，省政府集中约谈了违法用地用矿用海突出的14个市、县（区）政府（管委会），省自然资源厅公开通报、挂牌督办典型违法案件各10宗，全省开展 “两违”综合治理和疑似图斑核查处置专项行动，处置“两违”案件5.7万宗，执法从严导向进一步强化。

　　打出“组合拳”　用好资源

　　温暖的冬日下，福州市首幅共有产权住房正在金山浦上工业区紧锣密鼓地建设中。这片曾经的物流用地，因受征迁、新一轮城市规划提升等因素影响，一直未供地。去年，福州市自然资源与规划局积极协调解决历史遗留问题，最终，该地块作为福州市首幅共有产权住房试点进行公开拍卖，共配建500套总建筑面积3.45万平方米的共有产权住房。

　　这是我省盘活存量用地的生动缩影。由于历史原因，我省还存在较多的批而未供与闲置土地，去年，省自然资源厅开展专项行动，打出系列“组合拳”，攻艰克难，共消化批而未供土地12.81万亩、盘活闲置土地1.84万亩，均超额完成年度任务。

　　坚持高位推动。省自然资源厅领导带队到9个设区市和平潭综合实验区进行现场办公，指导解决各地在批而未供和闲置土地处置、用地用海等方面遇到的问题；厅党组书记林文斌、厅长叶敏联合致信9个设区市和平潭综合实验区主要领导，要求各地切实履行主体责任，加快推进处置工作。

　　加强调研约谈。派组到批而未供面积较大的地方进行调研指导，分析成因，共商处置措施；对批而未供和闲置土地处置进展缓慢的12个县（市、区）进行约谈，督促加快处置，并建立每月通报制。

　　落实“增存挂钩”机制。在一些地方，一方面是大量土地闲置多年无人问津；另一方面，城市建设用地指标紧缺，地方政府为确保项目落地四处购买用地指标。之所以出现这种情况，是因为处置闲置土地成本高、开发新地块成本低，有些地方政府对闲置土地处置积极性不高。对此，省自然资源厅严格用地审查，落实建设用地“增存挂钩”机制。对批而未供面积较大位且居全省前20名、闲置土地面积较大且位居全省前10名的县（市、区）暂停审批用地，倒逼各地加快批而未供与闲置土地处置。

　　我省自然资源部门还全面实施建设用地总量和强度双控制度，2018年全省单位GDP建设用地面积下降率6.65%，全国排名第5；制定推进开发区高质量发展土地节约集约利用十条措施和土地资源高质量利用专项行动计划，组织全省建设用地节约集约评价，对沿海、山区实施差别化用地政策，推进开发区产城融合。

　　各地自然资源主管部门还积极探索，深度挖掘土地资源最大效益，让每一寸土地都尽其所用。平潭综合实验区将先租后让供地模式适用范围拓展至文化健康养老教育等8个领域；莆田市开展“亩均论英雄”改革，促进工业企业高质量发展，单位GDP耗地率下降8%，位居全省前列。【海峡资源报 赵勤恩】