祁阳：城乡建设用地增减挂钩助力人居环境整治

　　为挖掘土地潜力，改善人居环境，充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策优势，湖南省祁阳县以“政府主导、部门主力、镇村主推、群众主体”的工作思路，全面铺开增减挂钩工作。

　　成立专班，高位推动。成立由县委书记为顾问，县长任组长，分管城建副县长任副组长，县直相关单位和各镇(街道)主要负责人为成员的工作领导小组，出台《祁阳县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》，明确增减挂钩工作目标、工作任务和完成时间。

　　统筹规划，科学选址。依据土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，根据各镇(街道)的实际情况，由县自然资源局牵头，组织技术单位、相关部门在全县范围内开展调查摸底，研究制定实施方案。拆旧区以废弃的工矿用地和农村废旧宅基地为主;复垦区按宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则，因地制宜，分步实施;建新区与中心城区、开发区(园区)建设相结合。如：文明铺镇合谊塘村整体搬迁22户，拆除旧房58间，面积2375平方米，集中连片建新居，形成整体规模，产生聚集效应。

　　落实奖补，强化考核。为推动增减挂钩工作，项目验收合格后，由县政府按旱地5.3万元/亩、水田6.7万元/亩的标准奖励项目实施主体(镇、村)。按照财政评审结果，从项目奖励资金中支付施工单位工程款、拆旧房屋补偿等费用，宅基地按0.7万元/亩的标准、工矿用地按0.1万元/亩的标准奖励项目所在镇(街道)、村(社区)(其中村级占60%、镇级占40%)，用于项目协调管理、创建文明乡镇、美丽乡村建设和工作人员奖励等。为确保不出现抛荒现象，县财政按每年每亩200元的标准连续3年补助耕作主体新增耕地管护和后期培肥费用。同时，强化目标考核，对按时保质保量完成任务的，额外奖励该镇(街道)5—10万元，奖金从项目收益中列支;对未能按时保质保量完成任务的，暂停其新增建设用地报批和辖区内土地整理项目的申报。

　　尊重民意，试点宣传。为顺利推进增减挂钩工作，每个项目区都组织乡、村群众代表进行听证，收集同意搬迁意见书，对项目的选址、布局、设计广泛听取群众意见，坚持自愿原则，对拆旧地块涉及的农民进行优先安置，足额进行补偿。为加强宣传，县委书记周新辉亲自带领相关县直单位、各镇村负责人到肖家镇考察调研桐梓村、太平村两个城乡建设用地增减挂钩项目试点工作。肖家镇太平村城乡建设用地增减挂钩项目原为村民废旧宅基地、空心房和砖厂，项目实施后，复垦总面积116亩。通过此次增加挂钩项目的实施，既解决了肖家市场建设用地指标需求，又节约了用地报批资金70万元;既改善了人居环境，镇、村集体分别获得400元/亩、600元/亩的奖励。亲身感受太平村增加挂钩项目试点工作的显著成效后，各镇党委书记纷纷表示要奋起直追，在各自辖区内掀起城乡建设用地增减挂钩工作的高潮。

　　截至目前，全县已实施增减挂钩项目214个地块，涉及134个村，已拆除宅基地475户，易地搬迁94户,集中安置22户，拿回用地指标1693亩。今年，相继对肖家、羊角塘、进宝塘等镇45个村进行了选址、规划设计，预计可拿回用地指标1600亩。

　　（责任编辑 : 蒋 茜）