城乡并蒂花更艳——莘县实施城乡建设用地增减挂钩工作纪实

　　城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。

　　2009年至今，山东省莘县相继申报和实施了一批增减挂钩项目。目前整体推进的项目18个，分布在15个镇街。今年3月底前，需要拆旧总面积近8000亩，复垦耕地6000多亩，涉及拆迁群众7700多户。

　　“增减挂钩”里面的“一增一减”，体现的是国家改善群众居住环境的为民情怀，统筹的是兼顾城乡发展、解决建设用地瓶颈问题，考验的是各级党政干部的务实与担当。

　　如何突破困局，打破坚冰，莘县县委、政府立下“攻城拔寨，战无不胜”的誓言，决心把“沉睡”的土地唤醒，把闲置的资源盘活，把“绊脚石”踢开、把“拦路虎”赶走、把发展的“紧箍咒”打破，让农村旧貌换新颜。

　　破局——隆冬时节春雷响

　　去年11月29日，凛冽的北风呼啸的刮着，光秃秃的枝条在萧瑟的寒冬里肆意的舞蹈。而在莘县政府会堂内，暖流涌动，热烈欢腾，一场大规模、高规格的土地增减挂钩工作推进会议正在召开。这是一场全党动员、全民发动，高规格部署、高标准推动、高质量实施的誓师会、攻坚会；又是一场精锐出战、破解困局，不获全胜绝不收兵的冲锋战、突破战；列为县委、政府2020年的“一号工程”“一把手工程”。会上，15个镇街和部分县直单位的主要负责同志先后作了表态发言，县委主要领导与涉及增减挂钩的所有镇街“一把手”签订了军令状。

　　民心所望，政之所向。莘县坚持以“保耕地、促发展、惠民生”为根本目标，在充分尊重农民意愿的基础上，制定出切实可行的拆迁补偿标准和利益分配机制，本着“政府出钱开地，让老百姓得利”的原则，成立了由县委书记和县长任总指挥，县委副书记任常务副指挥，相关县级干部任副指挥的工作指挥部。指挥部下设1个综合协调办公室和4个工作专班，全面负责增减挂钩推进工作中的政策制定、矛盾协调、检查督促、人员保障的各项工作。借助银行等融资平台筹措资金3.6亿元，所有土地增减挂钩项目可以根据实际需要，按“一事一议”的办法解决拆迁补偿或基础设施配套完善等问题。由于原材料价格及人工成本变化，导致楼房成本价格上涨部分，由县政府承担，不再提高群众购房价格。集中全县一切资源和力量向该项工作倾斜，对于完成任务的镇街将实行专项奖励；对于表现突出的同志火线提拔，年终重奖；对于项目村庄拆迁复垦工作如期或提前完成的，实行“一票肯定”，村支部书记直接享受一等工资；对于工作特别突出的支部书记可优先享受副科级待遇；对于工作不担当、不作为，拆迁进展缓慢的镇街，进行严肃追责问责。同时，制定了严肃工作纪律“七个不允许”；对于在增减挂钩工作中出现诬陷干部、造谣滋事的，依法坚决予以严厉打击。

　　攻坚克难，举措超常；民心所向，群情激昂。犹如一声春雷，一场破冰战役于隆冬时节在莘县上空久久回荡。

　　推进——打造增减挂钩“莘县路径”

　　莘县18个增减挂钩项目分布零散，点多面广，时间跨度长，群众工作难度大，协调各方任务重，项目实施情况复杂，政策落实标准要求高，原有的政策措施、管理模式及工作机构已难以满足现实工作需要。这给建设和管理带来了极大挑战，如何又快又好地完成是摆在决策者面前的一道难题。

　　江河易撼，誓言如磐。县委、政府迎难而上，运筹帷幄，坚持以人民为中心，以问题为导向，在工作推进中，始终把维护农民权益放在首位，充分尊重群众意愿，依法保障群众的知情权、参与权和受益权，突出群众主体地位，最大限度让利于民，广泛激发人民群众的参与感和获得感。在项目开展上，从选址、立项、设计、招投标、监理、验收、财评等每个环节，都严格执行国家相关法律法规和政策，确保群众房屋拆迁安置补偿等均按规定保障落实到位，切实做到“三个百分百”，即征求群众意见率100%、项目到户测绘率100%，资金补偿到户率100%。在编制整治规划时，让群众广泛参与，突出经济实用，不搞形式主义，充分发挥规划的统筹引导作用，做好与村镇建设、美丽乡村推进、农村产业发展等工作的协调和衔接，突出乡村振兴和农村人居环境改善，切实发挥综合效应。在项目实施过程中，坚持先易后难，突出重点，分步实施，发扬钉钉子的精神，一锤接着一锤敲，一道难关一道难关突破，一个堡垒一个堡垒攻克，稳步有序实施复垦整治，以确保项目实施质量为前提，让“项目优良，干部优秀”在这项工作中得到充分展现。

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。如今，漫步莘县城乡大地，处处焕发生机活力。崭新漂亮的民居、整洁开阔的广场、安宁祥和的生活……一幅富有现代气息的“美丽乡村画卷”正徐徐展开。这些新气象的出现，正是全县城乡建设用地增减挂钩实施结出的累累硕果，它不但解决了耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列难点问题，而且又对莘县经济社会高质量发展起到了举足轻重的作用。

　　风从东方来，万千气象新。在万物萌发的初春时节，一曲曲突破转型的欢乐乐章正描绘出一条条清晰“莘县路径”。

　　检视——群众心头乐开花

　　错落有致的复垦地块水平如镜，宽敞笔直的道路直达田间地头，新修的水渠宛如玉带环绕......从空中俯瞰古云镇南海村增减挂钩复垦地块，俨然一幅细腻的工笔画。无法想象，这里春节前还是杂草丛生、污水横流、凌乱不堪的村民居住区。如果不是村支部书记南洪涛现场介绍，谁都想象不到这块“新生”耕地的“前世今生”。随着一座座破旧的房屋的拆除，大大小小的垃圾坑被填埋，瓦砾废弃物被清除，1000多车耕作层土壤被运来，给这原本荒凉贫瘠的土地铺上了“一层肥沃的厚衣”。一块块荒芜的土地复活了，一个个村民的心病消除了，紧锁的眉头舒展了，县镇村所有参与这项工作的同志们的心畅快了。让荒芜的耕地复活，让沉睡的土地复苏，县委、政府顺民心、应民意，做出了一篇精彩的大文章。

　　“土地增减挂钩，增的是百姓福利，减的是群众负担。土地还是那些土地，搬迁后，村民的腰包将真正鼓起来。借助土地增减挂钩政策，大力推进农村建设，通过腾挪复垦土地，推动耕地集约化和高效利用。””县政府副县长魏晨清介绍。“确权不分田，离土不离股，发包得收益”，这是莘县推进城乡建设用地增减挂钩坚持的基本原则。

　　田成方、路成网、树成行、旱能浇、涝能排；生活美了，土地肥了，人民富了，乡村变了；村民住上了单元房，走上了柏油路，喝上了自来水，用上了暖气煤气太阳能，购物有超市，看病有卫生室，休闲有公园。让这些“改头换面”的，是莘县探索出的“拆旧复垦+”新模式的现实反映。

　　“村民并不懂‘增减挂钩’的意思，但是它所带来的变化，我们能切身感受到。”古云镇张庄村村民张功涛如是说。工作伊始，张功涛并不支持拆迁复垦，甚至一度扮演了阻挠拆迁的“关键人物”。通过工作组人员“一而再、再而三、三而往复”的大量促膝长谈，他思想的坚冰逐渐融化。不但自己带头拆迁，还自愿做起了该村拆迁的义务宣传员。老百姓的积极性被充分调动，主动拆旧的越来越多，每天计划拆迁的任务被一次次打破，掀起了一个个拆迁小高潮。

　　项目推进成功的背后，是无数艰辛付出与责任担当。迄今为止，全县没有发生一起拆迁安全事故，没有出现一例因拆迁引发的群众上访事件，没有引发一件拆迁负面网络舆情。

　　阳春三月，放眼莘县大地，春林渐盛，春水初生，春光无限。一栋栋漂亮的小楼房逐渐“长高”，一座座旧瓦房渐次消失，一块块大地‘伤疤’得到愈合，一幅“城镇化”目标下的社会主义新农村画卷线条越来越清晰，色彩越来越艳丽，广大乡村正在沐浴着2020初春的浩荡东风，大踏步迈入“高颜值”时代。

　　（责任编辑：孙宏元）