透过“两会热词”， 把脉前行方向

　　“两会热词”，是现实的反映和民意的期待。因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，于5月21日拉开大幕，备受瞩目。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚以及“十三五”规划收官之年。在这样一个特殊时期召开的两会，有哪些“热词”值得关注?有哪些“热词”与自然资源管理工作息息相关?让我们一起透过“两会热词”，更好把脉前行方向。

　　1 乡村振兴 充分释放农村土地资源潜力

　　许光辉

　　实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。今年两会之前，党中央、国务院提出了推进土地要素市场化配置等一系列重大举措，对破解乡村产业用地难题，推动农村一二三产业融合发展具有重大意义。

　　乡村产业发展离不开土地支撑。但从实际情况看，受制于规划规模、用地指标、供地方式等因素，一些农村产业项目用地难以得到有效保障，也从某种程度上造成了违法用地的出现;而另一方面，大部分农村存量集体建设用地低效闲置问题突出，农村集体和农民难以从土地上得到更多的财产性收入。

　　笔者认为，充分释放农村土地资源潜力，要用足用好现有政策，不断创新政策，重点在给地、盘活和让利三个方面下功夫。

　　给地，就是要为乡村产业发展提供必要的新增集体建设用地。在编制国土空间规划、调整永久基本农田布局、安排年度新增建设用地指标时，要实打实地为农村预留出发展空间，适当满足用地指标需求。

　　盘活，就是完善城乡建设用地增减挂政策，实行更加灵活的土地置换，允许将零星分散的集体建设用地、腾退出的宅基地等，进行调整置换，形成相对集中连片，用于乡村产业发展。同时，立足乡村产业实际，探索创新更多供地方式。

　　让利，就是最大限度控制和减少成片开发征地，减少地方政府对土地财政的过度依赖，在集体经营性建设用地入市收益分配上，要做到取之于农、用之于农。(作者系本报记者)

　　2 科技创新 “揭榜挂帅”实现创新价值最大化

　　焦思颖

　　在未来，当我们回忆起2020年，或许会看到一条泾渭分明的分界线，那就是——在疫情的推进下，我们正在进入一个由智能科技驱动的未来。

　　今年政府工作报告中的多个科技热词让我们看到了科技在“增强发展新动能”中的发力点。科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民赖之以好。一直以来，自然资源部高度重视科技创新，持续推进自然资源空、天、地、海领域科技创新融合，取得了一大批新进展，为我国高质量发展提供了有力支撑。

　　当前，新一轮科技革命蓄势待发，新技术、新产业、新领域不断出现，一方面，需要我们用科技创新为自然资源管理工作赋能，提高管理技术和管理水平;另一方面，则需要提升基础科学研究创新能力，加大科技改革创新力度，促进高水平科研成果不断涌现，为国家发展注入新的活力与动力。

　　而科技创新的根本则是人才。今年的政府工作报告中，在谈到提高科技创新支撑能力时，特别用了一个新提法：实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。足见我们国家对于科技创新人才的渴求。

　　过去与未来之间隔着一道墙，如何将两者打通，关键在科技，出路在创新。如何真正让创新主体“动”起来，科技成果“转”起来，创新能力“强”起来，需要激发一切可以激发的因素。(作者系本报记者)

　　3 脱贫攻坚 以高质量打赢收官之战

　　肖颖

　　今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。政府工作报告强调，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。

　　党的十八大至今，中国的扶贫成绩单不断刷新：从2012年9899万贫困人口，减少到2019年的551万人。数字背后的种种努力，惊讶了世界，也温暖了国人。面临疫情这道加试题，我们能否在难度升级的情况下，啃下最后的“硬骨头”，考验着决心毅力，更考验着能力智慧。

　　高质量打赢脱贫攻坚收官战，需要继续发挥党员干部的先锋模范作用。一路走来，脱贫攻坚的道路上离不开无数第一书记、驻村干部冲锋在先，离不开无数党员干部下沉帮扶，为贫困群众带去源源不断的资源、技术和发展思路。

　　高质量打赢脱贫攻坚收官之战，需要继续发挥产业扶贫的核心作用。习近平总书记强调，发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。啃下最后的“硬骨头”，并将成果稳固住，需要在因户施策的基础上进一步延伸产业链，建立更加稳定的利益联结机制，确保群众持续稳定增收。

　　高质量打赢扶贫攻坚收官之战，需要分析研判找不足。“入之愈深，其进愈难。”扶贫成果“实锤敲”，脱贫检验“回头看”，继续把工作做深做细做实，全力保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。摘帽不摘责任，脱贫不脱担当，花开路上，党和人民一路同行。(作者系本报记者)

　　4 耕地保护 扛稳“粮食安全”这个重任

　　杨平

　　今年的政府工作报告明确，要着力抓好粮食生产，惩处违法违规侵占耕地行为。近年来，我国农村耕地质量稳步改善的同时，耕地非粮化、非农化现象在一些地区依然或多或少地存在，个别地方遏止耕地非粮化、非农化倾向还存在不严、不细、不实的问题。

　　扛稳“粮食安全”这个重任，要严防耕地“非粮化”。一要优化布局，稳定粮食种植面积。笔者建议，结合当前国土空间规划编制和永久基本农田调整优化工作，因地制宜地优选永久基本农田和粮食生产功能区作为粮食种植区域，牢牢锁住粮食种植面积占农作物种植总面积的下限比例。

　　二要奖补结合，提升粮食种植效益。可充分结合耕地保护补偿机制，根据规模化程度对种植粮食的农户或新型经营主体给予奖励和补贴，提高种粮积极性。

　　三要强化管理，规范耕地流转项目。像管工业用地一样严格管理耕地，细分耕地利用类型，综合土地区位、规模、耕地质量等因素，分类进行管控。同时，及时监督检查，纠正有损耕作层、改变项目用途等不良行为。

　　(作者单位：浙江省海宁市自然资源和规划局)

　　5 社会治理 解好基层现代化治理“方程式”

　　段军

　　社会治理的重心在基层，推进国家治理能力和治理体系现代化，要始终把基层建设摆到重要位置。但在当前，一些基层地方政府工作管理方式依然落后，个别地方在提升现代化治理能力方面存在“口号震天响，行动轻飘飘”的现象。 笔者认为，加快推动基层现代化治理能力的提升，要通过问责去“顽疾”。要高举巡察、巡视利剑，结合日常目标绩效考核，倒逼相关责任人提高认识、端正态度，自觉收起“小心眼”“小算盘”和长官意志，把心思用在维护全局利益上，用在具体落实提升上。 同时，要通过各种途径和形式的学习教育，让基层干部充分认识到加快基层现代化治理能力提升的重要意义。内化于心才能外化于行，只有从思想意识上真正重视起来，才能做好每一个规定动作，才有可能集中精力创造出更多有效的自选动作。 党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。解好基层现代化治理“方程式”，我们在实现治理能力和治理体系现代化的道路上就会方向更明、空间更大。 (作者单位：四川省广汉市自然资源局)“两会热词”，是现实的反映和民意的期待。因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，于5月21日拉开大幕，备受瞩目。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚以及“十三五”规划收官之年。在这样一个特殊时期召开的两会，有哪些“热词”值得关注?有哪些“热词”与自然资源管理工作息息相关?本期《微言晓义》，让我们一起透过“两会热词”，更好把脉前行方向。

　　1 乡村振兴 充分释放农村土地资源潜力

　　许光辉

　　实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。今年两会之前，党中央、国务院提出了推进土地要素市场化配置等一系列重大举措，对破解乡村产业用地难题，推动农村一二三产业融合发展具有重大意义。

　　乡村产业发展离不开土地支撑。但从实际情况看，受制于规划规模、用地指标、供地方式等因素，一些农村产业项目用地难以得到有效保障，也从某种程度上造成了违法用地的出现;而另一方面，大部分农村存量集体建设用地低效闲置问题突出，农村集体和农民难以从土地上得到更多的财产性收入。

　　笔者认为，充分释放农村土地资源潜力，要用足用好现有政策，不断创新政策，重点在给地、盘活和让利三个方面下功夫。

　　给地，就是要为乡村产业发展提供必要的新增集体建设用地。在编制国土空间规划、调整永久基本农田布局、安排年度新增建设用地指标时，要实打实地为农村预留出发展空间，适当满足用地指标需求。

　　盘活，就是完善城乡建设用地增减挂政策，实行更加灵活的土地置换，允许将零星分散的集体建设用地、腾退出的宅基地等，进行调整置换，形成相对集中连片，用于乡村产业发展。同时，立足乡村产业实际，探索创新更多供地方式。

　　让利，就是最大限度控制和减少成片开发征地，减少地方政府对土地财政的过度依赖，在集体经营性建设用地入市收益分配上，要做到取之于农、用之于农。(作者系本报记者)

　　2 科技创新 “揭榜挂帅”实现创新价值最大化

　　焦思颖

　　在未来，当我们回忆起2020年，或许会看到一条泾渭分明的分界线，那就是——在疫情的推进下，我们正在进入一个由智能科技驱动的未来。

　　今年政府工作报告中的多个科技热词让我们看到了科技在“增强发展新动能”中的发力点。科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民赖之以好。一直以来，自然资源部高度重视科技创新，持续推进自然资源空、天、地、海领域科技创新融合，取得了一大批新进展，为我国高质量发展提供了有力支撑。

　　当前，新一轮科技革命蓄势待发，新技术、新产业、新领域不断出现，一方面，需要我们用科技创新为自然资源管理工作赋能，提高管理技术和管理水平;另一方面，则需要提升基础科学研究创新能力，加大科技改革创新力度，促进高水平科研成果不断涌现，为国家发展注入新的活力与动力。

　　而科技创新的根本则是人才。今年的政府工作报告中，在谈到提高科技创新支撑能力时，特别用了一个新提法：实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。足见我们国家对于科技创新人才的渴求。

　　过去与未来之间隔着一道墙，如何将两者打通，关键在科技，出路在创新。如何真正让创新主体“动”起来，科技成果“转”起来，创新能力“强”起来，需要激发一切可以激发的因素。(作者系本报记者)

　　3 脱贫攻坚 以高质量打赢收官之战

　　肖颖

　　今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。政府工作报告强调，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。

　　党的十八大至今，中国的扶贫成绩单不断刷新：从2012年9899万贫困人口，减少到2019年的551万人。数字背后的种种努力，惊讶了世界，也温暖了国人。面临疫情这道加试题，我们能否在难度升级的情况下，啃下最后的“硬骨头”，考验着决心毅力，更考验着能力智慧。

　　高质量打赢脱贫攻坚收官战，需要继续发挥党员干部的先锋模范作用。一路走来，脱贫攻坚的道路上离不开无数第一书记、驻村干部冲锋在先，离不开无数党员干部下沉帮扶，为贫困群众带去源源不断的资源、技术和发展思路。

　　高质量打赢脱贫攻坚收官之战，需要继续发挥产业扶贫的核心作用。习近平总书记强调，发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。啃下最后的“硬骨头”，并将成果稳固住，需要在因户施策的基础上进一步延伸产业链，建立更加稳定的利益联结机制，确保群众持续稳定增收。

　　高质量打赢扶贫攻坚收官之战，需要分析研判找不足。“入之愈深，其进愈难。”扶贫成果“实锤敲”，脱贫检验“回头看”，继续把工作做深做细做实，全力保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。摘帽不摘责任，脱贫不脱担当，花开路上，党和人民一路同行。(作者系本报记者)

　　4 耕地保护 扛稳“粮食安全”这个重任

　　杨平

　　今年的政府工作报告明确，要着力抓好粮食生产，惩处违法违规侵占耕地行为。近年来，我国农村耕地质量稳步改善的同时，耕地非粮化、非农化现象在一些地区依然或多或少地存在，个别地方遏止耕地非粮化、非农化倾向还存在不严、不细、不实的问题。

　　扛稳“粮食安全”这个重任，要严防耕地“非粮化”。一要优化布局，稳定粮食种植面积。笔者建议，结合当前国土空间规划编制和永久基本农田调整优化工作，因地制宜地优选永久基本农田和粮食生产功能区作为粮食种植区域，牢牢锁住粮食种植面积占农作物种植总面积的下限比例。

　　二要奖补结合，提升粮食种植效益。可充分结合耕地保护补偿机制，根据规模化程度对种植粮食的农户或新型经营主体给予奖励和补贴，提高种粮积极性。

　　三要强化管理，规范耕地流转项目。像管工业用地一样严格管理耕地，细分耕地利用类型，综合土地区位、规模、耕地质量等因素，分类进行管控。同时，及时监督检查，纠正有损耕作层、改变项目用途等不良行为。

　　(作者单位：浙江省海宁市自然资源和规划局)

　　5 社会治理 解好基层现代化治理“方程式”

　　段军

　　社会治理的重心在基层，推进国家治理能力和治理体系现代化，要始终把基层建设摆到重要位置。但在当前，一些基层地方政府工作管理方式依然落后，个别地方在提升现代化治理能力方面存在“口号震天响，行动轻飘飘”的现象。 笔者认为，加快推动基层现代化治理能力的提升，要通过问责去“顽疾”。要高举巡察、巡视利剑，结合日常目标绩效考核，倒逼相关责任人提高认识、端正态度，自觉收起“小心眼”“小算盘”和长官意志，把心思用在维护全局利益上，用在具体落实提升上。 同时，要通过各种途径和形式的学习教育，让基层干部充分认识到加快基层现代化治理能力提升的重要意义。内化于心才能外化于行，只有从思想意识上真正重视起来，才能做好每一个规定动作，才有可能集中精力创造出更多有效的自选动作。 党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。解好基层现代化治理“方程式”，我们在实现治理能力和治理体系现代化的道路上就会方向更明、空间更大。 (作者单位：四川省广汉市自然资源局)