新基建火了！用地保障咋布局？

　　新基建火了！为了释放5G等新型基础设施建设对经济增长的拉动作用，“新基建”成为经济领域的高频热词，从中央到地方密集部署实施。如广州新签约16个数字新基建项目，投资总额566亿元；北京近日发布加快新基建行动方案，3年内将着力打造20家左右智能工厂，铺设网联道路300公里；上海新基建方案未来3年拟投资2700亿元等等。

　　我们熟悉的传统基建俗称“铁公基”，主要包括铁路、公路、机场、港口、桥梁和水利等设施。与之相比，新基建之“新”一目了然，5G网络、大数据中心、人工智能、工业互联网等新兴产业发挥效能，很大一部分主要不是依托钢筋混凝土本身，而是新一代信息网络。这是一张看不见、摸不着的空中之网，不仅托起了云计算、区块链等从无到有的新技术基础设施，同时正在促成交通、能源等基础设施的智能化升级。

　　智能化信息技术看似与土地关系不大，但不可否认的是，新基建之“基”总要落在物理空间里，承载这些项目的实体构件，和传统基建项目一样也是附着在土地上的。不少地方政府为了尽快推动新基建落地，成立指挥部和专门服务于不同领域项目的工作专班，负责统筹协调建设中遇到的规划、用地、用电、审批、施工等问题，自然不在话下。

　　然而，由新基建所产生的用地需求，还远不止于此。因为，项目建好了，只是一个开始。我们所面临的真正考验在于：在投资、消费和出口的“三驾马车”中，如何以投资拉动其他两架马车。从长计议，在用地政策的层面，不仅需要给新基建项目本身做好用地保障，还得在其辐射的上下游领域精准匹配，提前谋划布局。

　　以新基建的“领头羊”5G网络为例，网络建设本身之外，还能带动相关设备以及移动终端的研发和生产，这需要产品开发研制、前沿科学研究等公益性平台的支撑。尽管这类创新基础设施产生效益没有那么快，依然需要持续投入，在用地布局中予以统筹考虑。

　　而移动终端上的在线教育、智能家居、沉浸式游戏等应用，也会随着5G网络的普及而出现一次消费升级。这不仅意味着人们可以将更多现实中的事，放在虚拟空间里做。那张无形的空中之网，在新基建打造的虚实交互中，即将在某种程度上进一步改变我们的生活场景。近期有研究表明，屏幕使用行为的增长、虚拟空间与实体空间的更深融合，会让传统线下空间面临重塑。如随着移动终端功能日益强大，城市中碎片化的零星空间不一定需要整合后再开发，在混合功能的精细开发后，就可以成为一个同时满足不同的人群工作、学习或娱乐的场所。

　　可见，新基建打造的虚实相互场景，对国土空间要素呈现出新的诉求。加快新基建，在拉动投资的同时更重要的是在经济结构中补短板，以更好地支持绿色创新和消费升级，源源不断地产生与高质量发展相适配的动能。由此来看，用地保障不能仅仅停留在新基建本身，更期待统筹多元化战略需求的宏观布局。（作者系本报记者）