自然资源资产管理告别“九龙治水”

　　自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。近日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《北京市自然资源资产产权制度改革方案》。结合北京实际，改革方案将山水林田湖草等各类自然资源作为有机整体，在自然资源开发利用和整体保护中坚持生态优先，实现高质量发展。年底将建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。 

　　避免权责不清 

　　推动自然资源高质量发展 

　　去年4月，中办、国办正式印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，自然资源资产产权制度改革全面推开。《北京市自然资源资产产权制度改革方案》也应运而生。 

　　改革之前，山水林田湖草等自然资源分属不同部门管理，各项产权相互独立，如同“九龙治水”，导致的后果就是“家底”不清，尤其是一些边缘交叉领域，常常出现糊涂账。所有者不到位、权责不清、权益不落实、监管保护制度不健全等问题成为近年来产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放等现象背后的重要原因。 

　　具体到本市，更需要在首都城市战略定位下，坚持首善标准，加强区域协作，以产权制度改革为契机，提高自然资源利用效率，实现高质量发展。 

　　此次自然资源资产产权制度改革与以往只针对某一种自然资源或者某一类资源管理事项的改革明显不同，它将山水林田湖草等各类自然资源作为一个有机整体，对自然资源全生命周期的各个环节均做出安排，涉及九大方面59项改革任务。 

　　坚持首善标准 

　　改革方案突出北京特色 

　　在衔接落实国家改革任务的基础上，本市《改革方案》突出首善标准，坚持生态优先，有不少具有北京特色的亮点内容。 

　　《改革方案》提出加快构建自然保护地体系，建立统一的分级分类管理体系，健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。同时完善监控手段，积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。 

　　此次改革还强调重点推动自然生态空间系统修复，通过统筹推进绿色廊道建设、百万亩造林、生态清洁小流域建设、土地资源整理、废弃矿山生态修复、留白增绿、建设用地减量等多种措施扩大生态空间。 

　　《改革方案》还提出，做好留白增绿，完善城乡建设用地减量实施机制，统筹推进城市有机更新、环境综合整治、违法建设拆除等各项工作，探索老城有机更新模式，推动城市修补和生态修复。通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等政策措施，激励社会投资主体从事生态保护修复。 

　　确定目标期限 

　　年底基本建立制度体系 

　　根据《改革方案》，本市到2020年底，将基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。 

　　到2022年底，将形成完善的法规政策体系、监督管理体系和技术支撑体系，自然资源资产产权制度全面运行，自然资源保护成效和利用效率显著提升，为维护首都生态安全和资源安全、促进首都全面协调可持续发展提供有力保障。 

　　在健全产权体系方面，《改革方案》提出，探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，创新国有林场产权实现形式。探索集体经营性建设用地使用权入股、联营模式，规范推进集体经营性建设用地交易市场建设，稳步推进利用集体土地建设租赁住房试点工作。