关于《天津市规划和自然资源局行政规范性文件管理办法》的政策解读

　　为规范我局行政规范性文件管理工作，推进规划和自然资源主管部门依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《自然资源规范性文件管理规定》（第2号令）以及国家和本市加强规范性文件监督管理有关要求，起草了《天津市规划和自然资源局行政规范性文件管理办法》（以下简称《办法》）。

　　一、制定《办法》的必要性

　　一是适应新时代规划和自然资源规范性文件管理的需要。制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。2018年以来国务院办公厅、市政府办公厅相继出台《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（津政办发﹝2019﹞17号）等一系列文件，均对规范性文件的概念、制定程序、监督管理作出全面、系统规定，强调严禁越权发文、严控发文数量、规范制发程序、强化责任追究等，特别是对合法性审核、公平竞争审查、广泛征求意见等工作提出了新要求。2018年12月底自然资源部出台《自然资源规范性文件管理规定》（第2号令），这是部组建后加强依法行政制度建设的重要举措，目的是把规范性文件“装进制度的笼子”，切实约束规范公权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　二是进一步加强我局机构整合后规范性文件管理的需要。机构改革前，原市规划局、原市国土房管局、原市海洋局均有类似规定，在文件管理方面有很好的基础，但这些规定存在要求不统一、程序不一致等问题，不能适当我局机构整合后规范性文件管理的需要，亟需整合修改，统一出台《办法》，以加强对局规范性文件的全面、有效管理，适应法治政府建设的新形势要求。

　　二、《办法》的主要内容

　　（一）明确了规范性文件的概念内涵

　　本《办法》所称规范性文件是指为执行法律、法规、规章和国家政策规定，我局依照法定职权和程序，制定或者与其他部门联合制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。未依照要求制发的不认定为规范性文件，不得作为管理行政相对人的依据。临时性机构、议事协调机构、内设处室、直属单位、规划和自然资源各分局不得制定规范性文件。同时第四条以排除方式列举了不属于规范性文件的八类情形。

　　（二）建立了规范性文件“八统一”制度

　　即规范性文件统一登记、统一审核、统一审议、统一编号、统一发布、统一备案、统一清理、统一编纂制度，严控发文数量，规范制发程序，加强对规范性文件的监督管理，实现实时清理动态更新机制。同时规定了市局制发规范性文件，统一使用“津规自发”字号单独编号。

　　（三）规范了文件制定程序

　　一是为从源头上提高文件制定质量，第十条要求起草处室应当对制定规范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性进行全面评估论证，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和拟规定的主要政策措施等内容进行广泛调研。同时对现行有效的相关文件提出整合修改意见。

　　二是第十四条至第十九条分别对规范性文件合法性审核的主体、送审要求、审核内容、方式、期限及处理方式等进行明确，对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，建立专家协助审核机制，采取召开座谈会、论证会、书面征询意见等方式听取专家意见，发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。审核时间不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

　　三是规范性文件的集体审议和公开发布。为防止违法、专断决策，本办法规定了规范性文件实行集体审议制度，必须经局长办公会审议后发文。第二十三条、第二十四条、第二十五条明确了规范性文件应当主动公开，起草处室同步对其涉及重大政策的决策背景、主要内容、落实措施等进行解读，加强舆情收集，主动回应社会关注。

　　（四）关于规范性文件有效期制度。第十三条仍然延续对“规范性文件要注明有效期且有效期一般为5年”作出规定，同时参考借鉴上海规定，结合我局实际工作，拟将文件有效期限的规定予以细化，增加了“暂行”或者“试行”不超过2年的规定。

　　（五）关于规范性文件的解释和后评估制度。第二十七条规定了规范性文件制定后出现新情况，需要明确适用依据或者需要进一步明确具体含义的，起草处室应当进行解释，解释程序与制定程序相同，效力相同。第三十二条规定文件后评估制度，起草处室根据实施情况，定期对其政策措施、执行情况、实施效果、存在问题等进行评估，其结果作为文件修改或者废止的依据。