黄河故道上的绿色屏障——河南省商丘市对黄河故道进行全方位生态修复

　　（口 王新立）坚守在黄河故道上的国有商丘市民权林场，作为河南省商丘市生态文明建设的主阵地，这里林茂粮丰，鸟语花香，大面积的湿地、草滩为动植物、鸟类提供了良好的生态环境。昔日的茫茫沙丘，变成如今郁郁苍苍的林海，像一条绿色长城屹立于沙区中心，锁风固沙、涵养水源，使周边近百万人民免受风沙之苦，被国内外专家誉为“黄河故道上的绿色长城”。而这些都与商丘市自然资源和规划局始终坚持“生态优先、绿色发展”密不可分。

　　近年来，商丘市自然资源和规划局紧紧围绕“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体思路，切实履行“两统一”职责，深刻把握生态文明建设主责部门、高质量发展规划引领部门、自然资源要素配置部门的新定位，加快黄河故道生态修复，统筹构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，努力构建良好的生态屏障，扎实推进黄河故道生态保护和高质量发展。
坚持生态优先，巩固资源禀赋优势

　　2020年，商丘市政府工作报告提出，以“一河七湖三湿地”为主脉，实施黄河故道生态建设提升工程，把146公里黄河故道建设成为绿树碧水辉映、处处鸟语花香、具有独特魅力、人文特色彰显的生态旅游区，打造商丘人民休闲养生的后花园。为此，商丘市自然资源和规划局加强黄河故道沿线湿地保护和生态防护林建设，大力开展防沙、生态廊道网络建设等重点工程。

　　首先，商丘局重点实施黄河故道林带提升工程。大力实施故道区域国土绿化提速行动，建设黄河故道及沿线国道、省道、县乡道等生态廊道，推进沿线21个乡镇89个行政村完成沟河路渠绿化。积极开展防风固沙林、沙荒造林和农田防护林建设，营造多树种混交林，科学配置防风固沙乡土树种，适量栽植园林绿化树种。促进黄河故道113万亩沙化土地变成高效农田，农田林网控制率达到96.88%、道路林木绿化率达到96.08%、水系林木绿化率达到95.77%。

　　其次，积极实施湿地保护恢复与生态公园建设工程。强化故道区域内森林、生态、湿地公园和水利风景区建设，加快《黄河故道湿地保护条例》立法进程。开展民权黄河故道国家湿地公园、虞城周商永运河国家湿地公园、梁园区天沐湖国家水利风景区湿地保护恢复，新增湿地面积0.36万亩，建设水源涵养林、水土保持林0.83万亩，有序推进梁园区国家湿地公园建设；推动梁园区黄河故道国家森林公园、民权黄河故道国家生态公园生态提升，新建景区道路16公里，完善基础设施52处。

　　再次，实施森林抚育和资源保护工程。对区域内生态防护林、水源涵养林、水土保持林进行更新抚育，完成速生丰产林、优质乡土林、高标准防护林0.4万亩，生态防护林、水源涵养林、水土保持林0.8万亩，新引进推广林木新品种4个、造林1.52万亩，着力构建林种树种多样、生态功能完善、综合效益显著的生态屏障。严格执行征占用林地审批和林木限额采伐制度，严厉打击破坏森林资源、侵占林地湿地等违法犯罪行为。严防森林火灾，火灾受害率控制在0.9‰以内。

　　坚持规划引领，讲好黄河故道故事

　　按照商丘市委市政府“以黄河故道等为文化纽带，联合郑州、洛阳、开封、徐州、亳州等历史文化名城，共同打造文化旅游市场，促进中原文化的传承、再塑与创新”的要求，商丘市自然资源和规划局切实发挥国土空间规划编制引领作用，讲好具有商丘特色的黄河故道故事。

　　商丘局积极开展自然资源承载能力和国土开发适宜性“双评价”，对黄河故道多要素环境本底进行调查，精准掌握黄河故道保护开发现状。以合理适度利用和市场需求为导向，结合生态保护功能和产业融合发展，制定保护目标、划定管控区域，统筹经济、社会、文化、生态可持续发展，致力打造黄河故道绿色生态走廊、历史文化走廊、旅游观光走廊。

　　商丘局编制了《生态商丘建设和黄河故道生态保护实施专案》，纳入商丘市推动经济高质量发展“一方案十专案”。遵循山水林田湖草系统保护要求，统筹森林、湿地、河湖、耕地等各类自然资源的保护利用，确定自然资源利用上线和环境质量安全底线。统筹优化“三条控制线”，明确空间布局和管控要求，正在加快编制《商丘市黄河故道生态廊道国土空间总体规划》。

　　同时，充分利用故道沿线良好生态资源和丰富文化遗存，有机融合殷商文化、火文化、圣人文化、汉梁文化、应天文化和新时代民权林场“河南塞罕坝”精神，实现“黄河故道文化”的传承弘扬和区域影响力提升。突出绿色、生态、自然、休闲特色，丰富完善休闲体验和度假旅游产品，探索让生态效益转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势的绿色发展路径，沿黄河故道营造了一条长146公里、面积达12万亩的绿色生态观光带。

　　坚持多元发展，释放生态经济红利

　　实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。黄河故道生态保护的效益已经成功转化为经济效益，实现越环保越富裕，以生态保护和高质量发展的新成效让黄河故道成为造福商丘人民的幸福河。

　　为了抓住黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略的历史机遇，商丘局主动对接国家、省规划纲要，强化综合治理、系统治理、源头治理，以黄河故道生态保护治理带动全市生态文明建设。为此，必须健全完善目标责任考核机制，实行自然资源资产和生态环境责任离任审计，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，确保生态功能提升。统筹运用生态护林员、全域土地综合整治等利好政策，助推脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，力争3-5年实现黄河故道区域生态好、产业强、农民富、乡村美，让群众享受绿色生态红利。

　　与此同时，积极争取国家、省项目和资金支持，建立政府长效投入机制，加强与金融机构合作，引导更多金融资本和社会资本投入生态项目建设，实现工作融合、资金整合、力量聚合。加大公益林和国家储备林项目建设力度，新建无絮杨木材战略储备林基地0.35万亩。大力发展优质乡土树种，新建速生丰产林和工业原料林基地0.44万亩。以苹果、葡萄、梨、樱桃等为主要栽培树种，新建名优经济林基地1万亩。推进花卉苗木基地和林苗一体化建设，新增苗木示范基地0.5万亩。

　　此外，加快实施林业品牌发展战略，发展精细加工，拉长林业产业链条，创建绿色产品品牌、优势产品生产基地，完善林业信息服务平台，及时准确提供林产品供求信息和咨询服务，提高企业经济效益和市场竞争力。发挥龙头企业、行业协会、农民林业专业合作社纽带作用，推动故道区域内林业产业向规模化、基地化、集群化方向发展，以民权县葡萄饮品加工、宁陵县优质酥梨为主打造产业集群，集群总规模23.5万亩。通过林下经济作物种植和林下养殖，发展林下经济面积3.33万亩，有效带动周边群众增收致富。