新华日报交汇点-从“闭门做精 ”到“开门做实”——江苏泰州第三次国土调查工作纪实

　　沈佳暄2020/08/19 19:16来源：交汇点

　　8月初的凤城大地持续高温，烈日炎炎。泰州市第三次全国国土调查统一时点更新工作，正如火如荼展开收尾攻坚。

　　在水乡兴化、在老区泰兴、在沿江靖江……连日来，一线工作人员一刻也没“着闲”：他们任务明晰，继续对前阶段三调成果数据查漏、补缺、改错、补证；他们目标明确，进一步提高成果质量，确保三调最终数据真实准确。在泰州驻南京攻坚点方中大厦，三调核查同样热火朝天，即使节假日夜深人静时，办公场所也依然灯火通明。技术人员不分昼夜、争分夺秒，集中开展市级核查，严把成果质量“生命线”。

　　泰州三调人，从“闭门做精三调 ”到“开门做实三调”，用实际行动践行着“知重而行、知难而进、甘于奉献、勇于争先”的工作精神。现阶段，泰州市三调统一时点更新成果提交省级核查的进度及质量均名列全省前茅。

　　知重而行——

　　一个党员就是一面旗帜，一个临时党支部就是一座“堡垒”

　　来到泰州三调集中攻坚驻点——南京市方中大厦，一面党旗赫然醒目，上面写着“第三次国土调查党员突击队”。两个多月前，泰州市自然资源和规划局党组会听取了全市三调工作汇报，决定成立三调时点更新效能督查领导小组和时点更新工作领导小组，明确市级复查目标任务、组织安排、工作内容和方法等方面内容，加快推进全市三调时点更新工作；同时成立临时党支部，将各市（区）三调办、任务承担单位党员吸纳进来，形成党建统领业务攻坚的坚定力量。

　　三调工作是我国进入新阶段新时代重要的国情国力调查，是党中央、国务院交给的一项政治任务。泰州市局党组以极高政治站位，重视力度前所未有、保障力度前所未有、推进力度前所未有。在市委、市政府的坚强领导下，在三调统一时点更新工作攻坚战关键时期，市局党组多次召开专题形势分析研判会和工作部署推进会，要求各市（区）局层层落实各级主体责任，要求主要负责人把时点更新工作作为头等大事来抓，亲自过问，全程介入，确保全市三调人工作有信心、行动有保障，最终确保成果真实准确。5月22日，市局召开全市第三次国土调查统一时点更新调查工作推进会，传达全省第三次国土调查统一时点更新调查工作推进会精神并部署下一阶段工作。5月26日，市三调办、市级核查单位及监理单位召开三调业务研讨会，明确各自的责任和履行的职责。7月9日，市局党组书记、局长李兴国代表党组专题来到三调驻点现场调研。

　　“功崇惟志，业广惟勤”，李兴国说。泰州市三调工作自2018年部署以来，特别是今年5月30日全市开展历时2个多月的新一轮集中攻坚以来，统筹疫情防控前提下，攻克了三调中一个又一个的“娄山关”、“腊子口”，在组织完成筹备策划、调查实施、全面建库、县级自查、市级复核、外业核查、整改完善等重大阶段性任务的基础上再创佳绩。截至8月10日，全市7个地区时点更新成果已全部上报国务院三调办。成果质量位居全省首位，其中医药高新区、高港区时点更新成果在全省104个行政调查单元中通过省级检查合格名次分别为第5、第9；姜堰区三调统一时点更新调查图斑量为6.4万，总体图斑量较大，但最终成果上报速度、合格时间、质量排名均位居全省前列。泰州市“三调”整体工作推进受到省厅通报表扬：泰州市统筹督导有力，整体协调推进，进度和成果质量均位居全省首位。这些成绩的取得，一个重要的因素就在于攻坚克难时党建统领业务作用的体现，“党员突击队”的先锋模范和“临时党支部”的战斗堡垒作用充分发挥，展示了三调战线全体同志“初心永向党、自然当先锋”的优秀政治品质和职业情操，必将激励全市系统各级党组织和广大党员干部在自然资源新长征路上奋力“讲政治、走在前、勇担当”。

　　知难而进——

　　坚守质量生命线，不达目标不收兵

　　组织发动、初始建库、试点先行、全员参与、全野外调查、全链条核查、工作“回头看”，从2018年全面启动第三次全国国土调查至今，凤城泰州大地三调工作的“热潮”，一浪接着一浪……

　　三调统一时点更新工作与二调工作规程变化较大。泰州市三调工作人员知难而进，冷静分析数据可能存在的调查制度设计执行、技术方法等各方面偏差，认真梳理分析每一个可能导致数据出现误差的原因，扎实做好基础工作，咬定青山，知难而进，确保调查数据真实。

　　面对统一时点更新时间紧、任务重的形势，今年5月30日，泰州各市（区）三调办、市级核查单位及市级监理单位率先再次在南京集中驻点办公。改串联核查为并联核查，市级核查组在各市（区）技术单位数据形成时，采取滚动式联合审查，发现错误及时反馈、立即纠正，大大节省了时间，加快了进度。市三调办和各市（区）分管同志及业务科长坚持驻守集中办公点，在实践中摸索出一套互助、会商、协调、对接的良性工作机制，守望相助，形成三调工作强大合力。

　　攻坚战，泰州始终坚持“一个总要求，两项制度，三级核查，四个统一”的工作方针抓落实。一个总要求就是坚持三调工作的政治性，毫不动摇贯彻中央精神、秉持国家立场、严守国家信用，坚守“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字总要求。两项制度就是效能督察制度和协调指导、技术复查制度。市局党组成立三调统一时点更新调查效能督察领导小组，局党组书记负总责，党组成员分别挂钩督察成果质量和进度。同时为全流程把控成果质量，市三调办设立协调指导组和技术复查组。强化“三级核查”机制：即形成县、市、省“启开关、管通关、把总关”的纺锤形核查模式。各市（区）监理单位为初级核查，主要把握数据的真实性、可靠性，启动质量核查的“开关”；第二级为市级核查，重点核查成果的规范性，准确性，减少错误率，力保成果通过国家、省核查“管通关”；第三级为省级核查，对上报国家成果“把总关”。正是因为各项制度建设落实扎实有力，牢牢抓住市级核查的“通关”关键，构建统一技术路线、统一质量控制模式、统一调查软件、统一成果控制机制的“四统一”总体思路，坚持“全员培训、持证上岗、逐级监理检查、质量终身负责”的质量控制模式，全面推广“国土调查云”软件，实行每周通报、每月例会、不定期会商的工作机制，解决调查员掌握标准不统一、调查难题无处问等问题，泰州市时点更新成果进度和质量实现双优。

　　急难险重方显责任担当。统一时点攻坚战生动体现了调查人应有的时代担当。以高港区三调工作的任务承接单位省地质测绘院为例，在全面做好疫情防护前提下，省地质测绘院积极调整工作方式，创立了“苏地测”模式。充分利用现有条件灵活调整，邀请省三调办技术组对三调统一时点更新方案、技术要求、技术问答、疑问案例等内容开展在线技术培训、排疑解惑，确保疫情防控和攻坚任务不停歇。根据省三调办检查反馈意见，高港区三调办与省地质测绘院合力研究讨论、典型分析、举一反三。例如，省重大先进制造业项目“长城汽车制造厂”所在图斑占地面积大、现场因施工地貌复杂，双方积极利用所有权数据、建设用地监管平台数据、规划审批等资料进行充分论证，精准确定了图斑地类。

　　甘于奉献——

　　发扬敬业精神，“白加黑”“五加二”成常态

　　在“三调”时点更新攻坚的关键时期，泰州市涌现出一大批关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”的典型代表，他们充分发扬敬业精神，“白加黑”“五加二”，自觉放弃清明、端午等节假日，以攻坚克难的作风和甘于奉献的担当，兢兢业业、持之以恒，书写了调查人的最美姿态。

　　市局调查处处长、市三调办副主任陈宏，自5月30日以来两个多月始终坚持在南京集中攻坚，全身心扑在全市三调时点更新工作上，以自己的实际行动和敬业精神为全市“三调人”树了榜样、立了表率；

　　海陵分局杭健副局长患有20多年的糖尿病，由于每天都需要打两针胰岛素，已经20多年没有离开泰州，本次集中驻点办公，他背着冰箱带着药品来到南京；

　　兴化市局范建武副局长在集中驻点期间母亲去世，回家吊唁仅三天就赶回南京继续投入三调驻点工作；

　　在南京长期驻点的靖江市局陈胜昌副局长，却抽不开身陪伴同在南京备战公务员考试的女儿。当靖江市时点更新成果通过省级核查那一刻，他抑制不住喜悦第一时间将消息分享给家庭微信群，女儿不仅没有抱怨父亲没能去看她，还在家庭群里发了一个“普天同庆”的大红包；

　　泰州医药高新区分局陈久荣副局长、高港分局王纯一科长5月30日就到南京集中驻点，直到统一时点更新成果通过省级核查才回泰州；

　　负责兴化的监理经理徐伟军，为了核实一个涉及6000亩的退渔还湖图斑，沿湖跑了一天半、拍了400多张照片；

　　市级监理单位南京捷鹰数码测绘有限公司除了为泰州市提供强有力技术支撑外，在集中驻点地还为各市区三调办做好疫情防护及后勤保障工作……

　　“一次次挑战来临，一份份重任面前，泰州市三调人关键时刻顶得住，冲得上，大家勇挑重担、勇于拼搏，舍小家顾大家的精神值得尊敬。”泰州市三调办负责人如是说到。

　　勇于争先——

　　形成“比、学、赶、超、帮”氛围，三调工作走在全省前列

　　2019年6月，省级检查泰州市三调成果合格率全省排名第二，受到省厅通报表扬。

　　2019年10月，省级通报表扬泰州市组织工作得力，责任落实到位，所辖县级调查单元全部通过省级检查，名列全省第三。其中海陵区、高港区、医药高新区是全省采用0.1分辨率高清影像首批通过国家级核查的地区。

　　2020年6月，泰州市三调统一时点成果上报率100%，报送速度位居全省前列。

　　2020年7月，省级检查泰州市三调成果质量较高。截至8月10日，全市7个地区时点更新成果已全部上报国家三调办，报送进度和质量位居全省前列。

　　成绩喜人，来之不易。这是如何做到的？泰州市三调办负责人说，5个字概括起来就是——“比、学、赶、超、帮”。其中，最突出的是“帮”，各市（区）三调办及技术单位之间守望相助、形成合力。一家遇到难题，例如兴化的提水养殖问题，泰兴的银杏树下种植问题，靖江的沿江开发临时用地问题，大家一同商讨、集思广益，共同研究解决方案，形成了“1+1＞2”的合力。

　　此外，一个个创新应用，也是助力泰州走在前的利器。泰州市创新将无人机航测技术应用到三调工作中。以“高港区凤栖湖公园”图斑为例，该图斑现场情况异常复杂：图斑远离城市，按照调查规程要求应对公园内部的所有地类进行细化分割处理，工作量极大；三调统一时点国家下发影像因时相原因无法确定实际地类及边界，给内业图斑细化分割工作带来极大难度；图斑现场正处于施工期，图斑现状每天都会发生变化，给外业举证工作带来极大困扰。面对诸多困难，他们通过开拓思路，创造性利用无人机航测技术，以最短时间获取该区域0.1米高精度航摄影像，依据影像进行图斑细化，并交外业举证人员全方位举证。最终仅用两天时间就完成了该图斑所有工作，顺利通过了省三调办核查。

　　三调任务尚未全部结束，三调成果正在接受国家级核查，接下来还要按照国家反馈意见进行整改，属于泰州三调人的使命仍将继续。泰州三调人坚信，在前期这段刻骨铭心的知重、知难、奉献、争先的三调攻坚战经验下，泰州必将以更高质量、更高标准、更高要求顺利全面完成三调时点更新后续工作，奏出属于泰州三调人最华美的时代乐章。

　　通讯员 李如柏郭昌达 交汇点记者 沈佳暄