中国自然资源报头版-既要“鱼米之乡”也要“诗和远方”

　　初春的江苏大地，木欣欣以向荣、泉涓涓而始流，一幅美丽江苏的盛景画卷正将徐徐呈现。漫步在盐城市建湖县上冈镇树新村，连片的高标准农田和进入拔节期的小麦把村庄装点得生机盎然，错落有致。无人机正在田里作业，为下一步施肥做着准备。村里的这块田有200多亩,刘艾标家的6亩也在其中,现在这片农田都归刘艾标看管。

　　试点 靓了乡村富了民

　　而在两年前，不仅是树新村，整个上冈镇的农田都是细碎零散的景象，村庄规划也杂乱无序。分别拍摄于2016年和2020年的两张卫星照片记录了上冈镇耕地的变化,原本被散乱的民居切割成大小不一、形状各异的零散田块,变成了成方成块的可以机械化作业的大面积田块。

　　建湖县自然资源和规划局局长孙育军向记者介绍，通过把废沟塘填平，将田坎、垄沟等进行平整，拆除零散的农房等方式实现了集中连片，不仅土地整多了，村民收入也“整”高了。村民以土地入股村级土地股份合作社，再由引进的农业开发公司进行规模经营，这样，村民不仅可以得到固定的土地流转收入，还可以就近就业增加收入。此外，村里将土地整治后增加的耕地折股量化到户，产生的收益还将跟村民进行二次分红。

　　听说记者来访，77岁的树新村一组村民吴正洪自豪的告诉记者，“我们村的土地综合整治是全省第一桩！”老人家盼望已久的集中居中区“树新小区”已于去年11月开工建设，他选的是上下两层109平米户型，今年下半年就可以搬进新房了。“到时候你再来看看！”老人家热情的说。

　　树新村党支部第一书记刘程由衷的说道，经过这几年的努力，亲眼见证了村庄面貌焕然一新，村民的口袋也鼓了起来，“这一切都离不开国土空间全域综合整治的功劳。”

　　孙育军告诉记者，建湖县全域土地综合整治项目于2019年启动，项目总面积19840.55亩，涉及农户1229户。经验收，新增占补平衡耕地466.48亩，净增城乡挂钩耕地887.88亩，合计净增1354.36亩，新增耕地率高达8.76%。通过实施全域土地综合整治项目，原来分布零散的自然村庄得到了归并集中，优化了土地利用区域布局，在建设农民安置新房、新农村配套设施建设、农民生活品质提高、城乡建设用地布局优化等方面起到了重要作用。

　　对此，江苏省自然资源厅厅长刘聪表示，“建湖县全域土地综合整治，为全省乃至全国提高国土资源利用效益、促进乡村振兴提供了范例。” 2020年4月，在建湖县试点开展一年以后，江苏省人民政府办公厅转发了江苏省自然资源厅《江苏省国土空间全域综合整治方案》，由此正式出台了“江苏方案”，也是全国率先出台全域综合整治的省份。

　　重塑 重“颜值”更重“内涵”

　　江苏省自然资源厅生态修复处负责人黄强向记者介绍，江苏的《方案》，是在自然资源部印发的全域综合整治相关文件后，立足江苏省情，以国土空间全域综合整治为全新的抓手，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局，并在内涵内容、政策举措等方面进行拓展创新，体现了江苏特色。

　　《方案》提出了全区域全要素开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复，还创新性地增加了独具江苏特色的公共空间治理内容。根据《方案》，江苏将落实治理能力和治理体系现代化的要求，摸清乡村公共资源本底，厘清权属，规范管理，积极推进乡村道路、河道、广场、荒地等整治，探索推动闲置宅基地有偿退出，优先保障农民合理的建房用地需求和公共设施建设，改善村容村貌，提高公共空间利用效率，增强集体经济组织活力，提升乡村治理能力。

　　江苏厅着重在政策方面进行了系统谋划与设计，明确了允许永久基本农田布局合理调整、节余指标省域范围内调剂使用、申请流量和挂钩指标、鼓励建设用地整治成生态用地、支持农村集体经营性建设用地入市、探索建立城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标式管理6条含金量较高的支持政策。

　　在资金渠道方面，江苏厅明确，国家试点、省级示范和市县自主开展的项目均由地方统筹解决资金投入，要实现资金平衡，避免形成新的隐性债务。省级资金重在引导，择优重点支持部分省级示范项目，按一定比例统筹补充耕地指标，具体比例根据项目整治规模、资金投入及指标产生情况确定，确保省级资金循环滚动使用。

　　在组织实施方面，县（市、区）人民政府是责任主体，负责项目实施方案编制、立项和组织实施。设区市自然资源主管部门负责市县自主开展项目实施方案审查以及所有项目日常监管和验收。厅主要负责统筹协调、业务指导、国家试点和省级示范项目实施方案审查以及相关制度建设。

　　特色 既是“鱼米之乡”，也是“诗和远方”

　　江苏省自然资源厅厅长刘聪向记者介绍，“蘇”，看似简单的一个汉字，字里有鱼有米的富庶，正是人所熟知的“鱼米之乡”。

　　早在2014年，江苏在全国率先提出了土地综合整治理念，谋篇布局土地综合整治工作，取得了显著成效，土地整治的力度、深度、广度均走在前列。累计实施土地整治面积388.65万亩，总投资26807.10亿元，新增耕地213.92万亩，实际建成高标准农田197.79万亩，在提高粮食安全保障能力、推动城乡协调发展、促进生态文明建设、助推乡村振兴等方面发挥了重要作用。随着美丽江苏建设的深入推进，土地综合整治也要提档升级、内外兼修。

　　据了解，江苏明确到2025年，建成国家试点项目20个，省级示范项目不少于100个，支持市县自主开展一批项目。目前，20个国家试点村庄规划、试点实施方案，首批55个省级示范项目已编制完成，各地也陆续出台了市级国土空间全域综合整治方案，积极推动地方自主项目的实施。

　　刘聪表示，土地的美，不仅有当下，还承载着历史和未来，国土空间全域综合整治生动回答了人与自然如何和谐相处的时代之问，即在发展中呵护绿色，守护绿水青山、建设美丽江苏。江苏的国土空间全域综合整治将注重品牌打造、特色塑造，既要融合风貌，保留“一抹乡愁”晕染 “鱼米之乡”，也要打造现实版“诗和远方”。各地将对照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁拆并四种村庄发展类型，结合资源禀赋、区位条件、发展定位，确定综合整治的目标方向，因地制宜开展综合整治，避免千镇一面，构建“一镇一品”。同时还将注重经验总结，形成可复制、可推广、可借鉴的品牌经验，丰富“一镇一品”内涵，让遍地开花的国土空间全域综合整治项目将汇聚成“美丽江苏”新注脚。（王旭雁）

　　——2021年3月1日《中国自然资源报》头版