中国自然资源报：“乡村，让人们更向往”——国土空间规划促进乡村振兴的重庆实践

　　在国土空间规划体系构建过程中，重庆着眼于全面推动城乡融合发展，分类推进乡村规划编制，统筹城乡设施一体布局，为乡村振兴做好支撑和保障，努力实现“乡村，让人们更向往”的目标。

　　潼南区梨树村改造后的建筑风貌

　　整合城镇村资源要素，推动城乡融合发展

　　对于农业、旅游、生态三类发展，重庆市坚持以区县为统筹管理范围，以区县中心城区为中心，以特色镇为纽带，立足资源禀赋特色及产业发展基础，构建农业型、旅游型、生态型三类城乡融合单元。

　　构建农业型城乡融合单元：在农业生产适宜性较高、农业人口集中、以农产品供给为主的连片镇乡集群，依托特色镇集聚农业加工、物流集散、销地批发等功能，周边布局特色农产品基地和农业园区，引导农业、工贸、休闲服务、旅游、电商等专业村发展。城镇建设用地指标重点投放在特色镇区，村建设用地指标重点投放在专业村。

　　构建旅游型城乡融合单元：在自然、历史人文资源富集，气候条件宜人或城区周边适宜发展近郊乡村旅游度假的连片镇乡，充分发挥特色镇和核心旅游资源的龙头引领作用，打造特色小镇、美丽乡村、A级景区等，谋划特色旅游路线，带动沿线镇村发展生态休闲、健康养老、乡村旅游等产业。城镇建设用地指标重点投放在景区景点周边及旅游特色镇镇区，村建设用地指标重点投放在旅游资源富集的村。

　　构建生态型城乡融合单元：在生态敏感度较高，以生态保护和促进生态资源增值转化为主的连片镇乡集群，划定生态保护红线，依托特色资源发展农产品加工、休闲避暑旅游等绿色产业，乡村地区强化生态管控和修复，发展山地特色农业、生态旅游，践行“绿水青山”就是“金山银山”的理念。严禁乡村建设用地在生态保护红线范围内新增规划布局，现状保留的乡村建设用地，引导乡村人口向镇区集聚，零星建设用地逐步腾退。

　　以全国休闲农业与乡村旅游示范区南川区为例，该区坚持城乡融合发展思路，逐步确立产城景融合发展路径，立足山水田园优势，形成以城带乡、以乡促城、城景互动的产城景乡全面融合发展格局。根据自然资源禀赋，北部大观、太平场、黎香湖、石溪、鸣玉等镇乡以农业型为主，发展现代农业及都市观光农业；城镇建设用地指标重点投放在大观、黎香湖、石溪等特色镇，村建设用地指标重点投放在镇区周边乡村。世界自然遗产金佛山周边的金山、三泉、山王坪、大有等镇乡以旅游型为主，发展休闲康养、文化体验；城镇建设用地指标重点投放在三泉、金山等特色镇，村建设用地指标重点投放在景区周边乡村。南部德隆、合溪、古花、庆元等连片镇乡以生态型为主，发展山地特色农业、高山避暑休闲。

　　分类编制村庄规划，引导乡村特色发展

　　在村庄规划方面，重庆坚持编制能用、管用、好用的实用性村庄规划，以村为单元开展区位条件、自然本底、经济社会、历史人文以及生态保护、地质安全等“4+2”资源禀赋分析，建立全市行政村资源台账及乡村管理数据库。同时，精准对接乡村发展需求，按照“缺什么、补什么，需什么、编什么”的原则，编制侧重点不同、详略得当的村庄规划。

　　对于需要撤并或暂无建设需要的村侧重管控性，强调管控底线为主，将规划重点放在小型农村居民点布局和农村人居环境整治上，明确用途管制规则和建设管控要求。沙坪坝区三河村在管控上坚持“底线+融合”，落实上位国土空间规划中建设用地、耕地保有量等管控指标及“三区三线”划定，以生产、生活、生态空间合理布局为前提，突出粮食安全和生态环境保护，明确规划发展目标、保护要求、实施路径。

　　对于已基本成型或仅有简单开发建设的村侧重完善性，按照“缺什么，补什么”的原则，以补齐短板、强化弱项、提质增效为主，完善基础设施及公服设施，加强乡村风貌指引。潼南区梨树村在管控基础上，侧重于村内空间布局的调整以及乡村风貌的引导。围绕产业发展，优化用地布局，促进项目生成，引导选址建设。加强乡村风貌引导，针对风貌改造、环境整治、改厕建池等项目，以图文并茂的表达形式进行指引。

　　对于快速发展或开发建设较多的村侧重发展性，以促进发展为主，推进乡村特色化发展，乡村建设融入山水，延续传统村落肌理，嵌入历史文化元素，打造美丽乡村。九龙坡区英雄湾村以“管控”+“引导”+“保障”应对乡村发展的不确定性，为保障乡村新产业新业态等建设项目落地，通过预留规划弹性空间，采取“规划+清单”方式予以保障。同时，立足乡村本底条件，因势利导、塑造特色，对乡村空间布局、环境风貌、建筑风格等进行特色化指引。

　　统筹城乡设施布局，促进乡村高品质发展

　　重庆市统筹推进村布局规划，统筹城乡设施布局，促进乡村高品质发展，计划至2035年全市保留行政村数量约7500个。其中，集聚提升类村约5600个，城郊融合类村约1400个，特色保护类村约500个，搬迁撤并类村约500个。在此基础上，引导乡村基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。

　　对此，重庆市推进基础设施一体化。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化；构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络；加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸；统筹规划城乡污染物收运处置体系，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水。

　　与此同时，推进公共服务设施均等化。统筹规划布局城乡基础教育学校，实现区县域校际资源均衡配置；建立“城市综合医院—乡镇卫生院—村卫生室”服务体系；发挥区县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设；完善城乡公共体育服务体系，推动乡村健身设施全覆盖；以乡镇为中心，建立具有综合服务功能的养老机构，推进农村养老服务设施建设。