山西“标准地”改革撬动高质量发展

　　本报记者 郭锋 张舰

　　去年年初，山西省政府印发了《关于推进“标准地”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着全省“标准地”改革正式启动。一年来，全省各地积极推进企业投资项目“承诺制”改革试点，不断优化营商环境，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，让“项目等地”变“地等项目”，倒逼企业转型升级，推行以“标准地”方式供应国有建设用地，为全省高质量发展提供保障。

　　“生地”变“熟地”

　　根据《实施意见》，“标准地”是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

　　山西转型综合改革示范区作为全省转型综改的主战场和主引擎，在“标准地”改革上先行先试、示范引领，去年率先在全省成功出让了3宗“标准地”，走在了全省前列。

　　据示范区管委会负责人介绍，在省里统一要求的固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等4个重要指标基础上，示范区又增加了一项亩均税收指标。一个高质量的项目不仅要有投资强度，还应有产出强度。要促进企业积极转型，实现减少排污、绿色发展、高质量发展。

　　如果把一块普通的国有建设用地比作“生地”，那么“标准地”就是一块“熟地”。该负责人说：“过去是‘项目等地’，企业签约项目后，需要自己办理相关手续，既费时又耗力。推出‘标准地’改革后，现在是‘地等项目’，用地的前置事项，相关部门都会提前办好，为企业节约了大量时间，企业拿地即可开工，实现了用服务吸引企业早落地、多落地的效果。”

　　为“标准地”定标准

　　过去企业拿地更多的是注重产出，其他方面考虑不多。“标准地”把各种指标纳入进来，做到事先作评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管。

　　记者在山西转型综合改革示范区创新发展部看到一张表格，上面清楚地记载着地块的固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等指标，符合各项指标的企业即可入驻。

　　在长治高新产业技术开发区半导体光电产业园区建设现场，施工单位正在加紧厂房的封顶作业。该项目于2020年6月28日签约，第二天就实现了拿地、开工。

　　作为长治高新产业技术开发区试点出让的第一块“标准地”，半导体光电产业园的固定资产投资强度、能耗控制、环境标准等指标，都由开发区依据光电产业的特点而制定。

　　为了真正让“标准地”改革促进产业提档升级，长治高新产业技术开发区除半导体光电产业园项目外，还高标准、高水平规划了智能终端产业园、5G电子制造基地等重大项目，以“标准地”改革引领整个开发区产业的转型升级。

　　据介绍，目前全省“标准地”出让数已达115宗，各市都完成了2020年在省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等有条件的区域，至少要出让一宗“标准地”的目标。

　　承诺制改革再深化

　　2017年初，山西转型综改示范区率先在全省进行项目“承诺制”改革。目前全省推出的“标准地”出让方式，是项目承诺制的深化，两者叠加产生了1+1大于2的效果。

　　在山西转型综改示范区潇河产业园区的一处施工工地，记者见到了某公司项目经理。据他介绍，项目于去年7月签约，投资2.6亿元，当年8月中旬就实现了开工建设，这样的速度让他充满信心。

　　该项目也是山西省积极推进“标准地”改革的缩影。土地出让前，完成“三通一平”。项目投产前，达到通气、通热、通信等条件，以便企业“拎包入住”。

　　承诺制是项目审批的加速器，“标准地”改革则为审批流程提档升级。原来需要企业做的11项区域评价，在土地出让前就已统一完成。此外，“标准地+承诺制”不仅给企业带来了审批效率的提升和管家式的服务，还可以减轻企业的投资成本。

　　一块“标准地”，撬动了各类园区招商项目的优化，也撬动了土地资源的集约高效利用，撬动了企业的高质量转型。而带着“标准”出让的土地，更是让企业享受到了“放管服”改革的红利。

　　山西省自然资源厅负责人表示，2021年，该厅将进一步深化拓展“标准地”改革，通过简化、优化、标准化工业供地程序，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，指导各地加大“标准地”改革力度，加强监督管理，督促企业兑现承诺、早日达产见效。