科技赋能—庆云县自然资源局利用无人机航拍加强规划监督管理

　　为切实加强规划事中事后监管，形成用地红线与规划实施的有效衔接，减少实施过程违规行为的发生，庆云县自然资源局建立规划实施过程及批后监管长效机制，利用无人机航拍技术对用地放线和规划条件、规划方案实施、核实全过程开展事中事后监管。

　　一、格式化以往监管模式，建立创新监管机制。

　　（一）以往监管模式存在问题突出。

　　以往监管模式已经严重不能满足监管需求，存在问题：

　　1、主要依靠执法人员的日常巡查对建设项目进行批后监管。由于建设项目分散于中心城区，执法人员相对较少，往往存在监管及发现问题不及时现象。

　　2、依靠群众的举报发现违法建设行为。收到举报线索往往是违章建筑已在实施或实施完成，监管工作无法提前介入，对违法建设的查处存在滞后现象。

　　3、建设项目的批后监管包括从拨地定桩到规划条件、规划方案核实全过程，跨越周期长，以往尚未建立信息共享机制，存在各职能科室间和部门之间对违法建设信息沟通不畅导致查处不到位现象。

　　（二）无人机航拍技术先进准确。

　　相较于传统测量方式费时费力的特点，无人机航拍技术具有速度快、覆盖面广、高精度影像、多数据融合等优点：

　　1、无人机具备快速、灵活、机动、远距离获取地表数据的空间优势。职能科室将项目信息提供给测绘机构，测绘机构利用无人机能在最快的时效内到达指定目标地点进行地物信息采集，并将采集到的数据通过航拍图和测绘数据提供给相关职能科室进行审核，保证批后监管中建设项目各环节的问题能被及时发现并进行整改。

　　2、通过采用高像素、高精细的无人机信息采集系统，从空间视角、上帝视角获取地物信息数据，满足事中事后监管工程建设项目厘米级精度要求，通过生成高精度正射影像图和实景三维模型，以720°的全息影像的方式直观地还原建筑物的真实纹理信息，满足监测无死角的技术要求。

　　3、通过叠加建设工程项目的用地红线和建筑物外轮廓线等其他信息，在正射影像的基础上能够清晰表达该项目的整体建设情况以及周边的地貌信息；结合实景三维模型直观反映建设项目各建筑物的施工进度和情况，如是否擅自加层、是否建筑移位、超出范围建设以及建筑层数、高度等基本情况，并对存在违法建设的建筑面积进行计算，作为行政执法的依据。

　　二、加大监管覆盖面，加强监管力度。

　　通过无人机航拍技术对新建项目的用地红线核查、建筑放线核查、地上建筑施工核查、规划验收等环节开展批后监管工作。

　　1、用地红线核查。当批后监管中各环节核查间隔超过3个月时，利用无人机航拍对建设项目实地的用地红线进行以核查，确保用地红线核查不少于每3个月1次的频率，及时发现并查处违法建设行为。

　　2、建筑放线核查。对各个小区每栋建筑进行放线核验，确保坐标的准确性，为平面布局的规划实施奠定基础，建立良好的前期建设条件。

　　3、地上建筑施工核查。建筑工程施工至标准层、平面变化层、顶层等关键环节时，对各单体建筑进行航拍测量，核查建筑的平面、层高和层数是否符合要求以及是否有增设外挑构架。

　　4、规划验收核实。对用地红线、建筑红线、建立外立面、平面布局、建筑高程绿地率、停车率及基础设施的全面检查核实，是否达到验收标准。

　　三、坚持长效监管机制，形成规划管理主抓手。

　　2021年以来，县自然资源局已对22个新建小区实施了批后监管，累计开展各类建设项目的用地红线、地上建筑施工核查、规划竣工核实等核查事项80频次，其中利用无人机航拍监测小区已达十余个，并且在不断扩展中。针对发现的违法违规现象，自然资源局及时发文要求建设单位停工整改，并抄送市城市管理局依法进行查处，建立信息资源共享机制，把违法违规行为遏制在萌芽状态，深化信息技术在城市规划监管领域的创新应用，大力提升城市监管效率。（李倩）