中国自然资源报-江苏无锡启用项目用地审批监管二维码

　　（记者 王旭雁 通讯员宋崇辉 王鹏 ）根据江苏省自然资源厅“苏地码”建设工作总体部署，无锡市自然资源和规划局围绕“两统一”职责，在“全业务、大融合”行政审批制度改革和自然资源规划一体化平台建设基础上，成功打造“锡地码”，作为全省首个试点成果，于4月12日正式上线运行。

　　“锡地”即无锡之地，也有“惜地”之意，“锡地码”以“项目+宗地”为编码规则，给无锡市的每宗建设用地赋予唯一的“电子身份证号”，实行“一地一码”，对外以二维码的形式呈现在行政许可出具的各类证书文件上供检索查询，对内通过“锡地码”联通业务及数据，建立起涵盖自然资源规划全业务、全流程、全生命周期的“家谱”管理新机制，实现了建设用地“从前往后关联、从后往前溯源”的全业务协同办理、全流程实时监管和全信息共享共用。

　　“锡地码”秉承“四全”服务理念，打造“一张图、一体化平台和五大应用系统”。“锡地码”的主要做法：一是构建“全业务、大融合”审批流程。全面梳理原国土、规划、林业等职能事权，以地为载体，以建设项目及取得土地使用权方式为主线，按照“一类事项一个部门统筹、一件事情一个部门负责、一个阶段同类事项整合”的思路，将原本“串联”在项目建设过程中所涉及的规划、土地、矿产、测绘、林业、风景名胜等业务审批流程进行全链优化整合，建立业务的上下游关联和跨部门协作共享关系，为“锡地码”建设畅通业务脉络。二是搭建自然资源规划一体化平台筑牢“锡地码”实现载体。以2020年8月正式上线运行的无锡市“全业务、大融合”自然资源规划一体化平台为载体，建成覆盖现状、规划、管理、社会经济类共747个要素图层的自然资源规划“一张图”，建成“行政审批、执法监察、互联网+高效服务、监管决策、督查考核”五大应用系统，实施规划、土地、地质矿产、林业湿地、风景名胜、测绘等一体化审批，实现自然资源规划统一底图、底线和底板管理。三是通过源头赋“码”实现全链条家谱管理。以“项目+宗地”综合编码方式，赋予“锡地码”唯一并可追溯特性，划拨类项目在选址预审环节赋项目码，实行地籍调查前置，供地前编制宗地不动产单元号；出让类项目在地块规划条件设定后赋“码”，带“码”出让。后续项目选址预审、土地供应、建设用地规划许可、建设工程规划、不动产登记、验线、核实等出具的各类材料上均打印“锡地码”，实现全关联。

　　通过“对内强管理、对外促服务、横向便共享”多个维度探索创新应用，“锡地码”助力实现了自然资源全领域“码上智办”。一是以码为“链”，在项目的全业务流程形成协同机制，实现了信息共用、资料共享，无锡市用地审批工作从接件到批准环节时间压缩了25%左右，收件材料缩减了35%。二是以码为“据”，土地使用者凭码办事，通过“锡地码”快速查询项目进度，内部流转共享项目书证材料无需重复提供，实现便民利企，优化营商环境。三是以码为“根”，项目审批一码溯源，尽悉各环节办理信息；重大项目一码跟踪，保障用地“不断档、不卡壳、不停步”；项目开发利用一码监管，对规划核验、投入产出等形成闭合监管机制。四是以码为“媒”，构建与行政审批、住建、税务、财政等部门的业务联办机制，实现数据关联与共享共用，推动了“拿地即开工”、“拿地（房）即发证”等政务服务。下一步，无锡市局将重点在自然资源信息融合、存量数据整理、拓展横向合作、创新高效服务等方面进一步提升试点成果。省厅将总结“锡地码”试点经验，发挥示范引领作用，完善制度顶层设计，加快推进全省“苏地码”建设。

　　——2021年《中国自然资源报》5月7日1版