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贵州日报专题报道全省自然资源系统《生态文明理念融入山川大地》

发布时间:2021-07-13 来源: 贵州省自然资源厅 作者:佚名

  

  

  2021年7月12日贵州日报推出特刊——《黄金十年生态美》,于10版刊发《贵州省自然资源厅——生态文明理念融入山川大地》。

  

  

  全文如下 :

  

贵州省自然资源厅——

  生态文明理念融入山川大地

李奇松  赵旭婉婷 

  山川锦绣、大地多情。

  山的贵州,美丽多姿。

  

  据统计,贵州山地和丘陵占全省土地总面积的92.5%,全省约有125.8万座山头,最高海拔2900.6米、最低147.8米。

  

  以山为底,贵州守好发展与生态两条底线,坚持绿色发展、生态优先,让“绿水青山”成为“金山银山”;以民为本,贵州持续推进生态文明建设,创新念好“山字经”,以人与自然和谐共生发展的新画卷,向世界展示中国生态文明发展的新成果。

  

  近年来,贵州省自然资源厅围绕全省发展大局,立足岗位职责,聚焦空间规划、要素保障、保护修复等关键要素,持续统筹发力,践行“两山论”理念,勇当全省生态文明建设发展的“急先锋”和“主力军”,为国家生态文明试验区(贵州)建设探索了路径,作出了贡献,打造了样板。


  

  通过土地整治,湄潭县永兴茶海已初具规模。


  

  保障资源要素 坚持节约集约利用好每一寸土地





行走贵州,从磅礴的乌蒙山到奔腾的赤水河,从俊美的万山景区到秀丽的小七孔,绿色生态崛起正劲,绿色意识牢固树立,绿色产业方兴未艾,绿色生活走进千家,绿色家园跃然大地……

多年来,省自然资源厅因时而进、因事而化、因势而新,保障自然资源要素,坚持节约集约利用,用一抹抹形态万千的“绿色”,为这片黔贵大地的绿色崛起,迈出了坚实一步。

近年来,省自然资源厅全面支持做好碳达峰、碳中和工作的基本设想,充分发挥国土空间促进碳中和的载体功能,加快推进“四级三类”国土空间规划编制,加强规划实施监督管理,以优化空间和国土综合治理促进碳增汇和碳减排;加强土地利用碳排放过程关键点管控,引导低碳产业合理布局,推进土地利用在数量结构和空间布局两方面低碳优化;处理好资源开发与生态环境保护之间的关系,降低矿产资源开发的外部性影响,促进矿山绿色发展。

同时,不断提升自然生态系统的固碳能力,省自然资源厅加强生态保护修复,增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力。通过山水林田湖草综合修复治理,扩大植被覆盖面积,增加森林碳储量,防止多余的碳向大气排放。适度退耕还林、退耕还草,加强森林经营和森林抚育,发挥固碳林,充分发挥森林碳汇在应对气候变化中的作用。

省自然资源厅始终以“共抓大保护,不搞大开发”的要求为推动工作的生动抓手,清醒认识到持续筑牢“两江”上游生态屏障的重要性和紧迫性,勇敢担负起生态保护修复的政治责任,把保护修复“两江”生态环境摆在压倒性位置,强化山水林田湖草系统治理。

实施了乌蒙山区“兴地惠民”土地整治重大工程,整治土地27.91万亩,治理水土流失7.79万亩,生态修复7.42万亩,建成高标准农田18.17万亩,新增和改善农田灌溉9.38万亩,新增和改善农田防涝面积6.31万亩;实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,完成生态修复148.34平方公里;完成乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复9255亩。全省治理石漠化4133平方公里,石漠化程度持续减轻,面积减少量居全国岩溶地区首位;森林蓄积量年均增长4个百分点,覆盖率达60%;争取到武陵山区山水林田湖草沙一体化保护与修复工程项目,在全国29个竞争省份中排名第二。

在全力打好污染防治攻坚战方面,贵州省自然资源厅印发《贵州省矿山集中“治秃”行动方案》,明确“六大专项行动”,统筹全省矿山地质环境恢复治理工作。贵州省7个项目作为我国第一批绿色勘查示范;全面完成露天矿山摸底排查工作,建立“一矿一策”台账,陆续依法开展露天矿山综合整治,停产整治露天矿山98个,复产107个,取缔关闭336个,完成662个有责任主体的露天矿山生态修复工作;开展绿色矿业示范区建设,经遴选开阳县磷矿等8个矿山入选全国绿色矿山名录。实施生态系统修复,加快推进乌蒙山区山水林田湖草生态保护,实施项目已初显成效;完成矿山地质环境恢复治理3.5平方公里,该经验做法入选2020年国家生态文明试验区改革举措和推广清单。

良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。近年来,省自然资源厅坚持把生态文明建设作为工作的首要政治任务和最大民生工作常抓不懈,使青山常在、绿水长流、空气常新,不断满足全省人民日益增长的优美生态环境需要。

全面落实最严格的耕地保护制度,耕地是国家粮食安全的根本保证,是农业发展和农业现代化的根基和命脉。始终坚持最严格的耕地保护制度,实行耕地数量质量生态“三位一体”保护;创新土地利用方式,保护优质耕地资源,率先在全国明确在全省范围内全面推进耕作层剥离再利用。制定500亩以上坝区种植土地保护办法,制定15条设施农业用地管理具体举措,大力支持设施农业发展。

同时,由省自然资源厅牵头,组织开展并完成全省耕地质量地球化学调查评价工作,查明了全省耕地土壤营养元素和环境元素含量及其分布,摸清了耕地地球化学质量“家底”,调查发现贵州富硒、富锗特色耕地资源丰富。此项成果的应用,将为优化贵州农业产业结构,提升农产品品质,打造绿色农产品品牌提供科学支撑。

  

绿色清水江、江畔村寨与都安高速组合成一幅美丽山水图景

  

  强化源头管控 用空间规划推进生态文明建设


省自然资源厅党委书记、厅长周文说:“我们要从生态文明的整体观、系统论来看待问题,从囯土空间规划视角来解决问题,努力培养一批善于驾 驭复杂局面和解决突发问题的系统干部。”近年来,自然资源系统干部宵衣旰食推进囯土空间规划工作,从源头上深化生态文明建设。

自然资源是发展之基、生态之源、民生之本,规划是保护和发展的前提,自然资源和规划工作贯穿于生态文明建设的全过程。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计,首先要把国土空间开发格局设计好。

近年来,贵州省自然资源厅在省委、省政府的坚强领导下,进一步提高政治站位,强化责任担当,守牢发展与生态两条底线,从做优做细顶层设计出发,制定了既管当下又谋长远、既抓具体又抓全面、既重数量更重质量的科学发展路径,不断开创全省自然资源和规划工作新局面。

  国土空间格局不断优化


作为首批国家生态文明试验区之一,贵州率先探索建立空间规划体系,成立贵州省国土空间规划委员会,积极推进省、市、县三级国土空间规划编制,完成全省88个市县(区)土地利用总体规划调整完善和省、市两级“双评价”生态保护重要性评价。统筹推进“多规合一”和“三区三线”划定,统筹开展生态保护红线评估调整,最新上报生态保护红线评估调整成果中,共调出占生态保护红线总面积近30%的矛盾冲突区域,通过评估调整我省生态保护红线的生态系统连通性、完整性和生态保护格局更加优化。

有序推进“十四五”自然资源开发保护等5个重点专项规划编制,共享国土空间规划专题研究成果,做好规划衔接。节约集约利用成效显著。落实建设用地“增存挂钩”机制,推进批而未供和闲置土地处置,全省单位GDP耗地量持续下降,土地节约集约利用水平不断提高,促进国有土地资源全面节约集约利用;制定支持铁路建设土地综合开发实施办法,增强铁路可持续发展能力。

  严格用途管制守住生态红线

  

  严守生态保护红线的根本途径在于,实行最为严格的保护和用途管制,对任意改变国土空间用途的行为坚决说“不”,严禁为了局部利益的不合理开发活动。


  这些年里,省自然资源厅加快构建用途管制制度体系,建立健全用途管制法律制度,积极参与国土空间开发保护、国土空间规划等立法工作,研究用途管制规则的基本原则和内容。做好新《土地管理法》贯彻实施,配合修订《土地管理法实施条例》,配合部制定《建设用地审批规定》及相关规范性文件;改革土地计划管理方式,按照“要素跟着项目走”的要求,进一步强化要素保障能力,坚持新增建设用地指标与盘活存量挂钩,统筹安排新增和存量用地;深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。坚持问题导向、目标导向和结果导向,以改革建设工程规划许可和乡村规划许可为重点,进一步深化改革。


  

六盘水市真龙山南部园区茶海。

  履行绿色使命 提质要素保障严守各类红线



  “这次在贵州省自然资源厅办理的采矿证,时间之短、速度之快、效率之高、服务意识之强,前所未有。我们可以尽快进行基本建设工作,有序安排生产接替,一定全力把自然资源管好、用好。”贵州磷化(集团)有限责任公司总经理杨三可接过手中的矿业权证激动之情溢于言表。

  

  据悉,省自然资源厅集中向贵州磷化集团等6家企业颁发了磷矿、地热、煤层气等8个矿业权证,促进贵州省现代化工、基础能源等千级工业产业以及温泉旅游扶贫产业发展。

  

  这只是省自然资源厅全力支持产业发展的一个缩影。

  

  近年来,省自然资源厅加大资源保障力度,支撑我省创造了“黄金十年”的快速发展期。

  

  在地质找矿突破战略行动取得重大成果,新发现一大批大中型矿产地,在铜仁松桃高地区域新找到全国首个特大型富锰矿床,储量位居亚洲第一,在毕节赫章猪拱塘地区找到超大型铅锌矿床,新增查明资源储量煤炭96.46亿吨、磷矿11.55亿吨、铝土矿2.93亿吨、金矿(岩金)152.6吨、锰矿3.63亿吨,页岩气、煤层气勘查成果丰硕,有力推动了我省基础能源、清洁高效电力、新型建材、现代化工、基础材料等工业产业发展。地热(温泉)覆盖88个县,推动打造“温泉省”。

  

  此外,绿色矿业实现持续发展,贵州省建立矿产资源绿色开发利用(三合一)制度,实施矿产资源新“三率”标准,制定发布全国首个绿色勘查领域地方标准。按照分类修复的思路,将生产矿山打造成为绿色矿山,使矿山建设从规划、立项、建矿到生产全过程都在保护环境的前提在进行,打造了瓮福磷矿、锦丰金矿等典型绿色矿山。制定17个矿种矿山最低开采规模,全省矿山数量2015年到2019年减少近10%,矿产资源开采规模不断提高。

  

  在改革创新力度方面,释放了一系列自然资源政策红利。完成矿业权出让制度改革,解决多年来矿产资源管理存在的突出问题,为矿产资源法修改积累实践经验;率先全面推进矿产资源配置体制改革,形成“1+5+8”配套改革政策,在全国率先探索建立矿业权出让收益税务“照单征收”代征模式,制定发布全国首个绿色勘查领域地方标准,形成了一批可复制、易推广、可借鉴的“贵州经验”。统筹推进自然资源资产产权制度改革,探索形成农村土地制度改革“湄潭经验”,走出了一条激发农村内生发展动力,实现“业活、人活、村活”的乡村振兴路径。自然资源统一确权登记首次在全国提出“试什么、确什么、登什么、怎么登”4个核心成果。

  

  生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革,实现这样的根本性变革必须依靠法治。

  

  实行最严格的制度、最严密的法治,才能实现有效的空间治理,形成节约资源和保护环境的空间格局;才能加强自然资源产权保护,发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,提高自然资源保护效力和利用效率;才能坚持源头严防、过程严管、后果严惩,实现自然资源领域国家治理体系和治理能力现代化,将建设生态文明根本大计落在实处。

  

  多年来,贵州省自然资源厅,坚持预防和查处相结合,按照“严”和“实”工作要求,采取硬措施保护耕地,坚决遏制新增,大力化解存量违法,强化制度建设和队伍建设,全面提升自然资源执法效能。

  

  有力有序开展农村乱占耕地建房问题整治,以“零容忍”的态度坚决遏制新增。加强耕地保护宣传,压实地方主体责任,实行月卫片、月督导、月清零、月报告、月通报的方式,督导各地严控新增、及时处置违法。按照国家安排,积极稳妥推进存量问题处置试点。

  

  扎实开展卫片执法检查。按照“严”和“实”的工作要求,抓好卫片执法疑似违法核查整改。对违法严重地区,采取电话提醒、上门指导、书面通报、警示约谈等方式督促整改。对符合问责条件的地区启动问责,并按规定扣减用地计划指标。将卫片执法检查与农村乱占耕地建房遏制新增相结合,评估各地落实党中央、国务院耕地保护大政方针政策情况并通报有关部门。

  

  积极推进自然资源督察发现问题整改。采取挂牌督办、挂图作战、挂账销号的方式,督促各地扎实有效推进问题整改。建立整改跟踪系统,持续跟进历史遗留问题整改。

  

  严肃查处自然资源违法行为。采取直接立案查处、挂牌督办等方式,重点查处违法占用耕地尤其是永久基本农田、无证采矿、越界采矿行为。紧盯项目违法用地、非法采矿以及违反国土空间规划行为,按照既查事又查人的原则,追究有关当事人的法律责任。

  

  强化制度建设。配合做好《贵州省土地管理条例》立法中涉及监督检查、法律责任等内容调研。按照新《土地管理法实施条例》等法律法规细化自由裁量权标准。制定印发贵州省自然资源行政处罚法律文书格式。

  


原文链接:http://zrzy.guizhou.gov.cn/xwzx/xwdt/202107/t20210712_68987674.html
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