兰山区自然资源局“四个围绕”打造“空天地”一体土地执法监管新机制

　　随着自然资源违法行为更加隐蔽、拆违成本不断攀升、责任压力不断加大，常态化执法监管面临诸多难题，今年以来，兰山区以破解新时期土地执法面临的突出矛盾、困难问题为切入点，不断建立完善空中无人机动态巡查、天上卫星遥感监测检查、地上执法人员实地核查的“空天地”一体化土地执法监管新机制，以“人防”+“技防”提升执法监管效率，规范执法程序、落实执法责任、提升执法效能，实现违法占耕“早发现、早制止、早处理”。

　　一是围绕发现在初始，健全全覆盖巡查机制。搭建空天地一体化无人机巡查系统，利用无人机对全区进行全覆盖的空中巡查，及时将无人机巡查发现违建信息和取证照片上传系统，并推送至执法终端，执法人员依据位置信息自动导航至违法地点，开展执法行动。今年以来，无人机执法全覆盖巡查190余次，监测提取应整改图斑545个，大大提升了遏制新增违法占耕“早发现”效率。同时，在方城、汪沟、义堂镇变化较快的重点区域，利用视频监控设备实现实时实景高频次监测，让违法占耕行为无处遁形。

　　二是围绕化解在萌芽，健全全方位制止机制。建立“空天地”一体土地执法监管工作群，每天将无人机巡查发现的违法用地，以照片和文字的形式发送到群里，并定期下发整改通知书。对巡查发现的违法用地，由镇街道综合执法部门、国土资源所联合制止、现场拆除。截至目前，已对全区397宗违法用地行为进行了制止整改，全部消除了违法状态。建立“黑灰”名单制度，对违法用地列入“黑名单”，连续跟踪拍摄违法用地整改情况；对土地平整、堆放压占等萌芽状态的违法用地，标注为灰色区域，实施重点监控。

　　三是围绕“一张图”监管，健全全地域监管机制。推进无人机巡查与土地变更调查、卫片执法检查无缝衔接，减少误判错判，实现互相监督、互相制约。推进发现通报与整改验收有机结合，对所有违法用地挂牌督办、销号管理，通过无人机对各镇上报拆除的397宗违法用地进行了验收，对拆除复垦不彻底的责令继续整改。实现执法监察与土地开发利用一体监测，通过无人机核查新增耕地图斑210个、1200多亩，核查新开工国有建设用地56宗，闲置低效用地18宗、856亩，在全省率先建立了全天侯监测监管机制。

　　四是围绕打通“最后一公里”，健全全时效考核机制。将违法用地控制工作纳入全区高质量发展考核内容，先后印发了《兰山区控制违法违规用地工作考核办法》、《兰山区控制违法违规用地奖励办法》，明确对年度内无新增违法违规用地的各镇街、经开区奖励办法，对年内出现新增违法用地的，每宗在经济社会发展考核中扣5分。对违法违规问题突出镇街道，严格实施问责，促进了土地管理责任落到实处。

　　据初步统计，实施“空天地”一体土地执法监管新机制以来，全区“小散乱”违法用地同比下降60%、违法用地立案查处时间减少40%、拆违费用下降70%，实现了全区土地开发利用秩序根本好转。（临沂市兰山区自然资源局  杨凯 孙新新）