沂南县“盘活存量”破解发展用地“瓶颈”

　　    2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布和2020年1月1日新《中华人民共和国土地管理法》的实施，标志着我国用地政策进入了建立统一的建设用地市场，缩小征地范围等结构性的调整期。

　　    为更好地适应法律法规对自然资源管理的新的工作要求，沂南县积极调整自然资源利用策略，改变以往“以牺牲耕地资源为代价换取经济发展”的陈旧观念，认真梳理存量建设用地的类别构成，实施存量建设用地挖潜整合，有效破解经济发展用地的“瓶颈”问题。

　　    近年来，由于新冠疫情影响和产业转型升级等原因，沂南县先后有30余家规模化企业土地处于半闲置或闲置状态，累计形成了2200余亩的集体存量建设用地。

　　    为使这些集体存量建设用地尽快得到挖潜利用，沂南县积极落实《山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发[2018]8号），高起点谋划、高标准设立创建国家级模范县关键路径，以生态性保护、开发为原则，以执法监督为抓手，低效用地开发利用、批而未供土地处置、企业标准化厂房建设“三驾马车”并驾齐驱地启动了起来。

　　    在亩产效益评价和年度考核的基础上，县政府整合自然资源、经信、商务、税务、市场监管、银行等部门信息，及时掌握各企业土地利用及经营、税收、信贷信息，根据企业现状及前景，拟定待挖潜、整合、改造企业名单。

　　    名单确定后，政府积极推介待整合企业坐落位置、占地面积等信息，主导评估拟挖潜企业土地、房屋等资产价值事宜，并确定其转让收益，以避免出现企业借地生财、哄抬地价等现象。通过招商引资等媒介，搭建不动产二级交易平台，以“能者上、庸者让”的企业用地模式激活土地交易市场，让低效闲置沉睡的土地资源变为流动的资产。

　　    挖潜过程中，沂南县采取了对一些闲置低效企业的用地通过完善政府收购储备和“二次招商”程序进行转让，对一些不宜收储的低效用地利用监督等手段令其转让，倡导企业以其土地使用权作价入股或租赁低效企业土地、“借地生金”等模式不断强化和规范土地二级交易市场建设。对存量工业和商业类集体经营性建设项目用地实施了“腾笼换鸟”、同类“嫁接”等技术，使建设用地总量在可控的前提下不断降低。

　　    县政府结合省、市政府对存量土地挖潜、批而未供土地处置和标准化厂房建设三项重点工作考核任务的要求，以各乡镇、街道（开发区）闲置低效土地宗数为基础，出台了相关考核办法，对各乡镇、街道（开发区）实施年度专项工作考核。

　　    将考核结果纳入县政府对各乡镇年度经济工作目标考核范围，对前三名乡镇（街道）开发区实施用地指标、建设项目用地优先报批等奖励；对后三名乡镇，约谈相关乡镇、街道（开发区）政府主要负责人，暂停基础设施等项目外的建设用地报批。

　　   沂南县经济开发区由于园区设立较早，有些企业因国家政策要求、技术和资金等原因已濒临闲置低效或者破产的边沿。通过存量挖潜，仅2018年以来，通过政府指导，就盘活了开元轴承80亩、运通食品17亩、中意食品60亩、首发电子80亩、天正生物204亩、清大新能源160亩、天宝商贸30亩、万达轴承10亩等641亩国有闲置低效建设用地，使园区及时规避了风险，重新焕发出了勃勃生机。

　　    “沂南—2018—146”、“沂南—2019—139”等15宗、1443亩低效闲置存量建设用地和批而未供土地，通过“读地云”信息系统平台推介，实际完成出让面积1256亩，存量建设用地利用率达到了87%以上。（翁振民 ）