《作风整顿建设面对面》电视专栏访谈嘉宾 海南省自然资源和规划厅党组书记 厅长 丁式江

　　为深入推进“作风整顿建设年”活动，省作风整顿建设领导小组办公室决定在海南广播电视总台开设《作风整顿建设面对面》电视专栏，邀请市县和省直单位党委（党组）书记、纪委书记、组织部门负责人等领导干部，就各市县各单位各部门作风整顿建设情况进行访谈。节目紧密结合党史学习教育“我为群众办实事”、进一步改善营商环境等，通过面对面访谈和典型案例短片相结合的方式，查摆和剖析作风建设存在的突出问题，按照“细查摆、深剖析、真整改、办实事、见成效”的要求，全面检视问题 ，精准纠治顽疾，推动“作风整顿建设年”活动走深走实。

　　《作风整顿建设面对面》电视专栏从8月13日起，每周五晚21：00至21：30，在海南广播电视总台新闻频道（数字17高清213频道）播出。

　　《作风整顿建设面对面》第二期

　　访谈嘉宾：海南省自然资源和规划厅党组书记、厅长 丁式江

　　案例

　　Q

　　不动产登记是一个非常重要的确权的过程，也是营商环境的一个非常重要的门面和问题，但是短片当中出现的这些问您觉得它背后的原因是什么，我们接下来如何去破解这个难题？

　　A

　　这里面涉及到很多（服务）群众意识淡薄服务意识淡化，你看看刚才看到一个案例，如果说有人在前面指引一下，有咨询、有指引、有引导，老百姓觉得你替我服务了是吧，他心里感觉到很舒服。你现在是到那个地方没人过问，没人来给你指引，他从内心就有点不太舒服，而且给他办事带来很大的困难，他有时候不太清楚要到哪个窗口去办，我们要求窗口单位叫办事如办家事，待人如待家人。你看看你自己反过来看，站在另一个角度看，如果你自己的家人来办这个事，你怎么来对待他，你怎么样去帮他去解决很多问题，当然这里面有窗口工作人员，服务意识淡薄的因素在。另外一方面在管理方面，是不是也存在一些深层次的原因，我们碰到很多老百姓在不动产登记方面，他也感觉到有些不太方便的地方，那么我们也在采取一些措施，比如说我们从省级层面，全省出台不动产登记的办事指南，办事指南可以简化很多流程，另外对有些不必要的提交的一些材料，我们就不用再提交了，有这个指南我到办事大厅，我就知道我要办什么业务、要拿什么材料、要填什么表、拿什么材料，另外复杂的事情我可能要5天7天，但是简单事情我就是3天，那么如果很简单的，那就是1天之内就办完了，也就规定了办结的时限，您刚才说有些复杂的事情，复杂的事情占比高么，那个比较少，我们57项办理事项里面，就两项是办理时间稍微长一点，其他的业务一般就1到3天，有些特别简单的1天（办完），我们讲1天其实有些个把小时就行了，这是一种我们办事方面要把它简化流程，要有一个办事指南规范它。第二个方面我们叫一窗受理集成服务，不动产登记不只是说拿一本不动产登记证，它还有什么呢，还有交税纳税方面的，还有建设方面的业务，所以我们把税务部门住建部门的业务，一块纳到我们一个不动产登记的窗口里面，这样一窗受理集成服务，比如在过去这个堵点就是老百姓需要跑很多不同的部门，要串联，跑这里跑完以后，再跑下一个税务部门，再跑住建部门，他是不是合适，我们现在已经做到一窗受理集成服务，在同一个窗口就可以办理这个事，另外为了更好的服务大家，我们还开发了不动产加互联网这个服务，也就是让大家能够网上办，能够异地办，这样你手机对手机也可以办。

　　Q

　　大家不仅仅关注窗口办得好不好，流程顺不顺畅，有一些政策方面历史遗留（问题），比如说新官不理旧账，包括新的政策出台之后，原有政策之下的一些老的问题得不到妥善处置，那这些历史遗留问题，我们如何一并的解决，尤其是在不动产登记这个领域？

　　A

　　刚刚我们已经联合几个部门，出台了不动产登记历史遗留问题的处理办法，这些历史遗留问题主要是来自于哪，比如说他业主灭失了，还有一些是手续不完备不完善，还有一些可能验收各方面没过关等等，这样导致不动产登记最后拿证有些困难，那么我们针对这些不同的问题，我们提出了不同问题的解决路径，比如开发业主灭失了，找不到了怎么办，那么有一些新的办法，比如说我们可以通过，业主委员会或者居委会这些方式，你出具证明，我们帮你办理不动产产权登记，另外有一些属于没完善手续的，我们对企业要求它加快完善手续，但是完善手续跟拿不动产登记，我们叫做证办分离证缴分离，怎么理解 对老百姓来说（有哪些好处），对老百姓来讲他是有无过错方，他花了钱买到房子，如果说不存在安全隐患问题下，他应该能拿得到不动产登记证，所以我们讲证办分离，就是一方面拿不动产登记证，这个跟你办理相关的手续分离，一方面帮老百姓办理不动产登记证，另一方面我们要求企业按照他的手续分开的，就企业的责任咱们不能让老百姓来承担，第二个证缴分离，有一些企业要缴纳必要的税费，这些他企业没有交够的他来交，但是你从老百姓讲我已经交钱了，我应该拿到证，所以我们叫证办分离、证缴分离，用这个办法来解决历史遗留问题，我们今年现在已经出台了，我们预计通过今年明年，至少绝大多数历史遗留问题能够解决。

　　Q

　　我相信这种历史遗留问题，不仅仅存在于不动产登记这一个方面，那么在自然资源和规划这个领域当中，在诸多领域可能都存在一些历史遗留问题，而这些历史遗留问题如果不解决的话，对于整个营商环境来说，也是一个让企业或者老百姓不信任的方面，在其他领域还有哪些问题，我们如何一并的去破解这些历史遗留问题，有什么样的思路和这种破解的方式呢？

　　A

　　刚才也提到历史问题确实比较多，我们这个部门是有不少这样的遗留问题，比如说我们现在讲矿山的生态修复，原来对生态修复要求没那么强。尤其是后面十八大以来，习近平生态文明思想，贯彻绿水青山就是金山银山这个理念，所以我们得把矿山的历史遗留（问题），矿山的生态修复也做一项重要的工作来抓，有69个来自这样的遗留矿山，我们已经修复了43个，还有26个也在修复，比如说比较好的，我们知道在三亚有个抱坡岭，我们在三亚绕城高速那个地方可以看得到，原来是采石灰岩，千疮百孔导致得很难看，山也劈得黄土裸露另外也不安全，那么后来通过生态修复，把矿山变成了，绿油油的一个修复山头了，这样很多人还去看，作为晨练去活动的一个地方，还有一些比如说，我们在儋州也有一个叫石花水洞，原来那个地方也是一个矿山，矿山开发的过程当中，发现有一个比较好的溶洞，后期通过生态修复变成一个旅游点，所以真正实现叫绿水青山就是金山银山，有些矿山企业主的灭失，有些企业主他自己开发了，但又不承担修复的责任这个怎么办，对有业主的我们现在就有要求了，我们去年跟省检察院一起，联合出台一个对于一些历史遗留矿山，要求恢复的生态修复的，如果不修复我们就要政府代为垫资，修复以后要追缴企业的责任，公益诉讼，就讲了通过公益诉讼的办法。第二种通过市场化的手段，或者是通过政府投入的手段，把原来一些历史遗留的矿山通过改造，通过生态修复把它提升，这样真正的让老百姓，享受到绿色青山这么一个好的生态环境。

　　Q

　　这是在生态修复领域，另外您刚才也提到闲置土地，我们知道有很多的企业，在按照之前的政策规划，已经拿到土地的使用权之后，但是后面我们又出台了一些新的政策，我们如何去解决在这个背景之下的这种历史遗留问题？

　　A

　　闲置土地处置，我们现在出台一揽子的政策，您讲的是一种类型，比如说是生态保护红线里面的不能开发的，但已经出让了，或者是海岸带200米范围内不能开发的这些，但已经出让了，这些我们想办法就是用有偿收回的办法，或者是如果说海岸带200米里面，如果说还有一些地，那么通过增加容积率和其他办法，总之给他适当的补偿办法，也就是说不能因为我们政策的变动，让企业有很大的损失，不能让企业有损失是吧，还有一些是政府原因要消除一批，就是政府原因它没有办法开发，那么我们政府加大力度，消除一批让企业能够开发闲置土地。第三个就是说确实是企业原因没有开发的，那就要收回一批，还有一批要鼓励盘活转型盘活一批，就是说通过市场化的手段，你这个企业可能它整合，尤其我们搞房地产调控，有些是地方通过市场化的盘活的方式，又能盘活一批，就是闲置土地我们要加大力度，要直面这个问题来加大力度来解决，所以省委省政府非常关心闲置土地的处置，要求今年要处置30%以上，明年我们要求60%以上，所以我们按照这个目标在推进。

　　案例

　　Q

　　农村建房是一辈子的大事，那么在过去咱们有没有做过统计，比如说在过去一段时间，在一年的时间当中报建的比率是多少，通过率又是多少？剩下的又是什么原因没有成功？

　　A

　　这几年我们讲逢建必报的意识，在老百姓这个里面已经树立起来了，我们在去年我们报了32881件，成功率大概91.5%，农房报建是一个老大难的问题，也是这几年我们碰到的很大的一个堵点，怎么样把老百姓报建能够顺畅，堵在哪？材料太多太复杂，又要符合规划，又要符合一户一宅，还有其他的农转用的手续要办理等等，老百姓哪知道，普通老百姓都不知道，搞不清楚这个地方是不是宅基地范围，这地方是不是基本农田，他都搞不清楚，那么他报建起来就很复杂，耕地保护也是基本国策了，要防止耕地叫非农化非粮化，涉及到国家粮食安全的一个重大问题，怎么样把耕地保护这个底线，又守住，又让老百姓能够报建，所以疏堵结合。一方面把违建的要把它打掉，另一方面又要把老百姓盖房的，合理的诉求要满足他，但是因为比较慢，刚才在短片里面讲了，一个月两个月甚至半年都报不下来，他可能就不报了我就建了是吧，这样导致很多问题，他可能到后面就成为违建了，就成为拆违就会激发社会矛盾，所以我们要把这个矛盾，解决在解决萌芽状态怎么办，老百姓有盖房诉求以后，我们开发一套信息化的系统，让他能够报建，能够不用跑就直接可以报，那么比如说申请材料，让我们村两委班子的成员，第一书记代办帮你跑到乡镇，乡镇给你批下来，那么这些第一书记，现在对这些流程的掌握情况怎么样，咱们有没有对他们进行专门的培训，现在我们开始马上进行培训，我们前面是因为要先试点再铺开，我们想明年的1月1号开始，全省要进行不搞纸报批，就是在电子化的报批，那么现在正在各个地方正在培训，那么我们下一步还要给电视夜校，对所有的第一书记，对村两委干部要教他们怎么用这套系统，而且这零跑动还有一个好处，我们还会给你提供盖房的图纸给你选择，还有一个我们提前做村庄规划，是跟老百姓商量的应编尽编，绝大多数村庄规划都把它编好以后，老百姓要盖房，你有规划的依据，也就是说我们把原先被动的，这种等着人来找我审批，这样一种作风的问题转化成为主动，主动服务，老百姓今后就不需要这么天天去跑来跑去了，就由我们的工作人员替他去跑，而且通过电子化的手段，为什么叫作风整顿建设，需要我们真心真意为老百姓办实事解难事。

　　Q

　　我注意到短片中，这些很多的问题都集中在自贸港项目的这种要素保障上，我们说自贸港建设要好的要素、等好的项目，而不能让这个项目去等要素，也就是等土地等这些重要的要素，在这方面我们结合作风整顿建设，发现了哪些堵点问题，接下来我们该如何去破解？

　　A

　　一方面把规划做好，就是把规划做好以后用机器来管规划，这是一套体系，这个也能够防止腐败问题，因为机器管的话它相对来说它没有人情，项目要符合规划，这个我们讲从规划保障项目。第二种就是我们发现碰到一个难题，（比如）现在耕地占补平衡出现问题，项目来了以后要占用耕地是吧，耕地我们讲占一补一占优补优，占水田补水田，但是这里面涉及到什么，原来我们承诺的还没有兑现完怎么办，我们没有一些耕地的储备指标怎么办，现在我们这几年加大开垦耕地的力度，这样就能够把耕地的指标节省起来，用于项目建设，我们现在碰到一些刚才讲的堵点，那有些市县没有耕地指标了，我们就可以协调，另一方面向别的市县买指标，或者是你这个指标，今年可能我现在没有，但是我今年下半年已经开垦出来，预期还是能够看得到的，我们也想点别的办法，通过省市县互相调剂的办法来解决这些问题，解决项目落地的问题，通过全省统筹，通过市场化的手段来解决这些问题，一方面守住了耕地红线，另外一方面也给自贸港，腾挪了一些发展的空间，另外我们重大就是好的项目，我们还得申请国家给予指标，要争取国家的支持，另外国家对我们也很支持，给了我们省里面，就是在确保耕地基本农田，以及生态红线的数量不减少的情况下，能够让我们自己调整耕地基本农田，那么我们利用好政策，做好要素保障，结合自贸港的一些核心政策，给我们一些特别的政策。

　　Q

　　我们在作风整顿建设过程当中，发现了不少的问题（如图）。我们看到这是咱们总结的一些问题，但是有一句话叫做上面千根线下面一根针，政策只有落地才能最终起到效果，接下来如何去通过作风整顿建设，去破解刚刚总结的这些问题，让这些政策真正能够掷地有声，能够在产业发展也好，老百姓的基本权益保障方面，起到更重要的作用？

　　A

　　我们也发现有些情况是不会为、有些是不作为、有些是慢作为、有些是乱作为，各种各样的现象都有，就是作风不实不深的一些现象。在我们的系统里面，还是不同程度的存在，而且我们的系统不只是省级层面，还有市县局的层面都有，有时候有些工作传导不下去怎么办？强化调查研究能力，我们要求我们到底下去调查研究，每个月都要下到基层去调查研究，而且对每一个厅级干部处级干部都有要求，切实了解基层堵点在哪，我想还得要用刚才讲的多下基层，多服务基层，有些是政策层面的问题是吧，我们到底下去给他们服务，我们也反思自己，老觉得底下好像这个政策，怎么理解不到位是吧，你也要反思我们自己指导不到位，也是个问题是吧，那是我自己指导不到位，而且我们政府一个系统自己系统的问题，存在的问题，不能埋怨下面，还得要上下协同起来解决，有些是跨部门的就上下了还要横向，都要把它横向到边纵向到底，还要把它做好，就是多加强跟他们之间的沟通培训政策宣讲，来达到解决这些问题的目的。第二个有些工作还需要加强督查，比如说有些进展比较缓慢了，我们在底下加强督查，也有些可能是市县局层面解决不了的，我们跟市县的领导沟通，取得他们的理解，一起来推动这项工作，加强督导对进度慢的，另外确实对于乱作为的，对于不作为的，我们还得加强问责的力度，我们现在类似这样的，打通跟纪委之间的贯通，跟纪委之间的沟通形成合力，来促进把这个事情要问责，这样的能够推动工作，总体的通过作风整顿来提升能力，也通过作风整顿能够，建立起跟老百姓之间的深厚感情，也通过作风整顿能够促进我们发展。因为我们这个是要素保障部门，保护资源保障发展 维护权益，从而通过作风建设，有效地推动整个自贸港的良性高质量发展。