广东省惠州市建设智慧城市时空信息云平台纪略

　　广东省惠州市作为全国数字城市建设示范市之一，积极响应国家新型城市化战略要求，于2015年申报建设智慧城市时空信息云平台，当年获国家批复，并被列为2015年智慧城市时空信息云平台建设国家试点项目。

　　几年来，惠州市智慧城市时空信息云平台按照立项批复和技术大纲要求，以服务智慧型政府、普惠民生为基本准则，基于统一的时空基准和支撑环境，构建了一库（时空大数据库）、一平台（时空信息云平台）、六大分中心（大数据智能获取中心、大数据挖掘中心、公共服务中心、资源展示中心、工作流引擎中心、智能应用定制中心）和N项示范应用（涉及生态修复、流域保护、国土空间规划、地下市政设施管理、地理国情监测、海洋动态监测等），圆满完成建设任务，并于2021年3月12日获自然资源部验收通过。

　　今年3月12日，智慧惠州时空信息云平台建设试点通过自然资源部验收。惠州成为广东首个完成建设任务的试点城市。

　　为什么建？ 需求牵引﹢目标导向

　　近年来，数字惠州地理空间框架随着应用的不断拓展和智慧惠州建设的深入推进，其在硬件设施、功能服务、数据种类及更新频率等方面的局限性日渐显现，难以满足多部门数据实时共享交换、按需订阅服务等需求。

　　随着人民群众生活质量不断提升，人们对生活体验、周边环境情况、获取信息的渠道等都有了新需求，对数字地理空间框架也提出了业务移动化、配置个性化、定位实时化、推荐人性化以及大容量、高并发、高性能等高要求。

　　为此，云平台的建设目标需满足以下三大要求：一是夯实数字惠州地理空间框架的基础地理信息、专题数据及应用、区县基础数据等成果；二是建成基础设施集约化管理、资源按需弹性使用、多端便捷接入的城市服务大脑，实现从数据、平台到运行环境的全面提升；三是实现信息服务升级，推动数字惠州向智慧惠州的全面跃升，为惠州智慧城市建设提供丰富、全面的地理信息服务。

　　建什么？ 大纲要求﹢地方特色

　　惠州市自然资源局提出六大建设任务：时空基准、时空大数据体系、时空信息云平台、应用示范系统、云支撑环境和标准规范体系。其中，时空基准是基础，数据是关键，云平台是重点，应用是核心，机制是保障。

　　云平台是在已建成的惠州市及各县（区）地理空间框架等前期成果基础上，紧密结合全市实际情况，立足现有数据资料，在统一时空大数据基准的基础上，实现自然资源、公安、环保、水务等32个部门61类多比例尺、多类型、多时相基础空间数据，276类反映全市政治、经济、文化建设公共专题数据，136类业务运行数据、79类空间规划数据、16类物联网感知数据和13类互联网在线抓取数据的汇聚，构建了数据来源权威、类型丰富、二三维一体、地上地表地下一体、海陆空一体，涵盖市区县，从微观要素到宏观状况的时空大数据体系。

　　该平台依托物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等技术，通过动态采集更新、大数据挖掘分析与按需定制服务等手段，将多源、海量的时空信息数据充分应用到信息化条件下的城市规划、建设、管理、运营与发展中。同时，支撑以海洋监测、台风预警、平安惠州、数字城管、数字地税、地理国情监测、地下管线综合管理、自然资源管理、多规合一为代表的60多项示范应用系统的建设。该平台能促进政府与社会管理模式创新、提升城市管理与社会服务智能化水平。

　　建设成效如何？ 可感知、能互联、善服务、助决策

　　——可感知。构建了空、天、地一体化的物联传感网络，全面接入包括基于GPS的实时位置数据，基于无人机的航飞影像数据、视频监控、气象监测、环境监测、水务监测、国土监测、手机信令等物联网感知设备，实现了对流式数据的实时接收、解译、标注、管理、调取和分析。

　　——能互联。构建了上下贯通、横向联通的逻辑传感网络，以数据交换共享为抓手，基于统一的服务接口，联通各县（区）、市（委、办、局）、省厅多项业务系统，打破信息应用壁垒，解决互联互通难、信息共享难、数据协同应用难的问题。

　　——善服务。面向重点区域、重点活动和重大决策等城市战略，提供基于大数据挖掘的形势分析和趋势研判等时空信息决策支持服务。面向公共安全、公用服务等城市运行关键领域，提供基于物联网节点实时监测的监测预警、应急处置等时空信息快速反应服务。面向多规融合协同、网格化管理服务、社会综合治理、生态环境保护、地理国情（市情）持续监测等部门协同，提供基于按需响应的时空信息按需定制服务。面向高新区、产业园、企业或行业组织等产业，提供基于互联网﹢、先进制造的时空信息产业经济服务。面向广大群众，提供基于互联网﹢、移动互联网的时空信息社会公众服务。

　　——助决策。从空间三维、时间维、属性维多个维度进行大数据分析，建立基于地理信息平台的五维分析模型，掌握城市生态资源、环保数据、宏观经济数据的属性、变化及走势，提供智能、高效的决策支撑，协助城市管理决策者把脉城市总体情况，把控城市发展之舵。

　　建设数字孪生五维城市

　　模型该平台利用倾斜摄影模型刻画城市三维数据空间，整合城市遥感、北斗导航、地理测绘信息、海洋测绘等空间数据，在数字空间模型仿真组建虚实映射的数字孪生城市模型。结合人口、房屋、企业、企税、房价、地价等宏观经济数据，土地供应、矿产资源、水资源、污染源等生态资源及环保数据，城市管理的交通、人员、车辆、航空等多元实时动态数据，满足多种场景的展示与应用分析需求。实现物理世界与智能世界的数据互通，静态数据与动态数据的实时联动。实现城市管理从单一到多元、从静态到动态、从二维到五维的转变。

　　构建多项大数据挖掘分析工具

　　该平台建立了多种规划、审批、监管、决策、评价分析模型，可在宏观决策、应急响应、服务民生等多种应用场景下，为城市管理者及广大人民群众提供大数据信息服务和发展分析服务。其中，包括基础分析（字段计算、历史推理、链接分析、判别分析）、空间分布（聚合分析、热力图、分级渲染、服务半径、均等化）、主题分析（水浮莲生态分析、合规性审查、规划选址、冲突分析、现状分析）等。通过挖掘分析，发掘数据背后更深层次的规律，促进了生产效率大幅提升，为智慧城市建设与经济社会发展提供全新动力。

　　提炼多种应用场景，提升数据应用价值

　　该平台与智慧惠州建设紧密衔接，以“智慧优政、科技兴业、信息惠民”为创新应用的动力和目标，突出多源数据融合、多部门工作协同、多用户实时接入、多终端网络应用、多场景在线服务的特点，形成了以社会管理与服务平台为引领的规模化、智能化应用，应用部门达30个，产生了较大的经济社会效益。

　　一是城市异常问题自我发现。该平台基于物联网技术支持基础设施数据实时呈现与分析，实现设备的自动巡检、实时监控，对生态破坏、环境卫生、各类警情、灾害、违章违建、道路遗撒、交通事故等情况能快速警报，保障城市基础设施的正常运行。以此减少人为干预，降低城市运营成本，提升城市的经济效益、环境效益和社会效益。

　　二是城市公共资源合理引导。可实时全景展示城市公共资源分布情况、能源消耗情况、城市突发事故情况等，如地铁线路、旅游景点、图书馆、博物馆、公园、医院、道路等运行情况，实时呈现人流热力图。同时，智能决策城市治理方案，疏导城市人流、决策警力部署、远程调控能源利用、指挥应急调度、推送交通诱导等。

　　三是城市更新资源优化配置。城市管理者可结合城市建设相状、“三旧”标图建库图斑、改造认定地块等信息（例如，通过GIS分析实现改造单元审核、地类冲突检测等），对旧厂房、旧村庄、旧城镇中的低效存量建设用地开展整治、改善、重建、活化、提升及成片连片开发等活动的审批、实施及监管。

　　四是辅助重大项目快速落地。通过整合土地、规划、测绘、矿产、海洋等领域的421个图层数据，实现国土空间规划一张蓝图干到底。结合合规性审查工具、地类占用分析工具、耕地保护分析工具、重复占用分析工具等智能分析工具，辅助实现用地审批、规划许可、耕地保护等环节的快速、高效、智能化审批。以用地审批为例，可随时抽取相关图层，与导入的用地界线进行智能分析，可自动判别项目是否符合土地利用总体规划、是否权属清晰、是否占用已供建设用地、是否已经开展用地审批等情况。同时，自动生成分析报告，辅助快速决策，有效解决了因人工逐图层比对核实造成的人为判断失误、时间过长等问题。

　　五是保障和改善社会民生。通过对基础地理数据进行深加工，开发面向公众的增值产品与应用系统，提高基础地理信息的附加值。例如，发展系列地图产品、城市框架地图、导航电子地图等应用产品，开发旅游引导、手持位置服务、网上动态地图等系统。