中国自然资源报头版头条：让黄金水道更具颜值

　　破解“化工围江”，重塑生态底色，江苏省常州市高新区在长江大保护中稳健求进——
让黄金水道更具颜值

　　 入秋的江苏常州，绿意葱茏。
昔日的滨江渔港码头，早已没有了往日船舶机械的轰鸣声。江堤上下，是一片铺陈水清岸绿的旖旎风光。
万里长江水云阔，一江碧水万古流。长江常州段岸线总长25.8公里，是江苏省沿江城市中岸线最短、功能布局最全、化工企业最密集的区域之一，均位于常州市高新区。
“过去，化工园区附近江岸人迹罕至，偶有行人路过，无不愁眉蹙额、捂鼻疾行。”常州市自然资源和规划局滨江中心所副所长季建忠直言。
这个曾一度集中了常州45%重大工业危险源，安全隐患一触即发的沿江地带，成为掣肘当地生态保护的突出短板。该以怎样的方式永葆长江母亲河生机活力？这是高新区这几年思考最多的问题。
破解“化工围江”难题、推进生态修复与综合整治，让黄金水道再次绽放“高颜值”，压在当地自然资源和规划部门肩头的担子并不轻。

　　 生态修复——从“化工围江”到“刮骨疗伤”
年销售总额445亿元、入库税收13亿元、解决1.2万人就业，带动一方经济高速增长……常州滨江经济开发区大大小小的化工企业一度辉煌。
但靠江吃江的产业布局，让当地遭遇“化工围江”困扰——生态容量越来越小、环境约束越来越紧的背后，是远超环境容量的开发强度和不合理的开发方式。
问题在水里，根子在岸上。在争取到江苏省唯一的沿江化工用地资源腾退置换改革试点后，2020年起，高新区以壮士断腕、刮骨疗伤的勇气，将“手术刀”对准了化工企业——这一年产值达数百亿元的“看家”产业：
沿江1公里范围内，31家化工企业签约关停、拆除到位21家，签约腾退土地2000余亩。
有序统筹试点时间的紧迫性、污染土壤治理修复的长期性，积极开展土壤和地下水污染双调查，完成18家企业土壤污染调查。
综合运用人工和自然修复的方式，探索多样态修复路径。逐地块制定生态复绿设计方案，累计堆土220余万立方米、种植乔灌木2万余棵、新增绿地约2000亩。
刮骨与疗伤、修复与涵养，沿江“合唱”绿韵悠扬。伴随企业腾退、生态修复、沿江复绿等一系列工作的纵深推进，常州沿江生态环境的蝶变，发力于细微之处、着眼于大局之上。
生态环境整体提升后的滨江沿线，潮平两岸阔、处处荡清波。沿江连片芦苇荡里，芦花摇曳、鸥鹭齐飞，俨然成了水生植物和野生鸟类的栖息宝地。
早已从常隆化工有限公司退休的李小平，再次站上江堤。工厂成绿地、灰霾去无踪，原本对沿江环境不抱希望的他，感慨万千：“很难想象，现在这里竟然有了这么一大片生态湿地，环境越来越好，为我们常州的长江大保护点赞！”

　　 破立并举——从低端产能到绿色转型
300米，这曾是常隆化工有限公司到江岸的直线距离。
几年前，公司一度面临抉择：是墨守成规固守原地，在生态环保“高压线”下艰难维持；还是革故鼎新转型搬迁，勇往直前闯出一片新天地？
最终，在高新区自然资源和规划等部门的协同支持下，常隆化工选择了后者。这一搬，还真走出一条新路。
“搬迁后，我们将瞄准半导体材料、电子化学品等高端材料项目，继续在常州扎根发展。”常隆化工有限公司相关负责人说。如今，完成腾退复绿后，企业正聚焦转型再出发。
常州市滨江经济开发区党工委书记姜浩表示，滨江化工园区的转型升级发展，围绕“新材料、新医药”两条主线，重点招引培育战略性新兴产业，吸引国内外领军企业入驻，带动上下游企业转型升级。
“破”与“立”之间，高新区探索的“空间补偿”机制架起桥梁。
何为“空间补偿”？在常州市自然资源和规划局高新区分局副局长齐晓宇看来，这是实现用地总量不突破、质量不下降、规划可调整，整体推进土地资源高效盘活和增值利用的一种有效手段。“简单来说，就是增减挂钩政策的拓展和理念的延伸。”齐晓宇解释说。
企业退出—生态修复—指标调剂—异地使用。在这一“大闭环”实践路径下，当地对融合“治水、治产、治城”的土地管理机制，有了创新诠释。
绿植成荫、鸟鸣啾啾、步道条条。再回首，李小平已认不出他曾工作数十年的厂区——除15.5亩的办公楼保留改造成了长江大保护展示馆外，常隆化工其余土地均实施了生态复绿。
“厂区生态复绿后，形成的林地、草地等非建设用地，将置换形成相应比例的专项规划空间流量指标进行易地使用，这就是‘空间补偿’的精髓所在。”齐晓宇表示，化工企业关闭与厂房拆除、腾退地块污染调查、评估与治理、权属调整、生态复绿、评审验收、财政资金保障，这“七位一体”的国土空间生态修复全流程、闭环操作的办法，正是高新分局探索出的化工企业用地综合性治理新路径。
“今后，我们将通过‘空间补偿’方式，投入500亩左右专项规划空间流量指标用于经营性用地，产生的土地增值收益则会用于企业拆除和生态整治。此外，还会投放1000亩左右专项规划空间流量指标用于产业发展，推动智能制造以及生产性服务业产业集群发展。”面对未来，高新分局局长薛学虎充满期待。
目前，当地已验收化工腾退用地239亩，并纳入长江大保护调剂指标专库。在区国土空间规划的近期实施方案中，高新区成功申请长江大保护专项流量指标，将沿江地区724亩拟复绿地块划入建设控制区。
“我们已排定750余亩指标用于中瑞产业园、常泰跨江联动快速连接工程等重大产业项目和基础设施项目服务保障，形成上图方案。”薛学虎说。

　　 还江于民——从工厂林立到“城市绿肺”
每年减排COD413吨、氨氮18吨、二氧化硫377吨、氮氧化物64吨，减少危废产生量1.56万余吨，化工企业的腾退给常州生态环境带来显著变化。
“高新区将以打造‘城市绿肺’为目标，利用腾退的化工企业用地，完成森林抚育面积3000亩左右，实现沿江生态岸线占比达80%的目标，重塑长江生态底色。”薛学虎说。
如今，越来越多的市民从城里来到江边遛弯。市民与大自然的接触越来越多，长江大保护的理念也逐渐深入人心。
“让我们一起植守长江，树立希望！”今年植树节期间，高新分局百余名党员干部与市北郊高中师生一道，在长江边上开展“共植沿江葱绿 争当护江表率”主题党日活动。通过现场共植、共护、共呼吁，向全社会发出“学百年党史 护一江清水”倡议。
扶正树苗、挥锹铲土、踩土定植、培土围堰……短短1小时，400余棵樟树、梨树、桃树栽种完毕，簇拥着“自然资源生态林”7个烫金大字。
“我们科学规划了沿江31.2公顷的‘自然资源生态林’，努力将其建成全省第一个以自然资源为本底，融合科普宣讲、法治教育、廉政建设、资源保护的综合性示范教育基地。”高新分局副局长陈一江谋划着将来。
退休之后，李小平也没闲着，他有了一个新身份——长江大保护发展规划义务讲解员。从厂房到展馆的变迁故事，李小平作为亲身经历者，乐此不疲地向观众诉说着常州破解“化工围江”和高质量发展的做法成效。
“长江大保护这么大的工程，接下来该怎么做呢？”常州市三井小学学生在参观中问道。
“请大家伸出一只手。”李小平指着展板解解释：“5个手指分别代表空间、生态、产业、交通、风貌，我们脚下这片土地的发展离不开它们。手指相连、牢牢握拳，咱们常州的发展呀，才会越来越好！”
大江流日夜，慷慨歌未央。常州市高新区自然资源和规划人正在用实际行动，让绿意长江真正奔腾起来。（记者 陈琛 薛亮 通讯员 吴冬美 钱里阳）
——2021年9月7日《中国自然资源报》头版头条

　　【短评】

　　用心答好长江大保护的人民考卷
长江大保护既是一场攻坚战，也是一场持久战。如何系统谋划沿江地区发展，统筹生态账、经济账、社会账，是沿江城市的必答题。
题答得好不好，关键在于审题立意。实践中，常州市高新区以系统推进沿江生态保护修复为指引，探索推进土地资源高效盘活和增值利用的新路径，初步实现了生态优先和绿色发展，相关做法值得沿江城市参考借鉴。
说一千道一万，长江大保护的落脚点始终是人，无论是生态账还是经济账，最终还得聚焦在社会账上。从“靠江不见江”到“还江于民、拥江入城”，长江常州段的水清岸绿、白云映水、澄江如练如要经得起历史考验，就必须用心答好长江大保护的人民考卷。
守护好一江碧水，重塑水与人的关系，在长江大保护未来的工作中，常州市高新区自然资源和规划部门必须坚持把以人为中心的绿色发展和以人民满意不满意、答不答应、高不高兴的行事基准放在首位，守正笃实、久久为功。
行之力则知愈进，知之深则行愈达。希望常州市高新区能在这场关乎当前和长远发展全局的考试中，对答如流、行健致远。（薛 亮）