用长牙齿的硬措施守护耕地

　　4月以来，一场集中整治违规占地的攻坚行动在晋中大地深入展开，查处案件173起，拆除违建恢复耕地949.97亩，罚款1.37亿元，追究党政纪责任210人，完善用地手续4079.29亩，全市形成了前所未有的严厉打击违法占地高压态势。晋中市以“零容忍”的态度和“长牙齿”的措施，开展整治违规占地攻坚战，控新治旧，为全方位推进高质量发展构建依法用地的良好环境。

　　借力卫片执法，重拳出击整改攻坚

　　“在5个月时间内，市政府召开11次推进会、15次联席工作例会，全面整改的推进力度前所未有。”晋中市政府副秘书长张鑫说，晋中的整治违规占地攻坚行动措施方法“早、准、硬”。

　　“早”就是早部署、早落实、早查处，直面历史遗留的存量问题，主动作为，重拳出击。4月11日，省政府召开全省2021年卫片执法工作部署视频会，4月12日，晋中市政府就出台印发了《关于集中开展整治违规占用土地攻坚行动的实施方案》，在全省率先集中对2019年、2020年度卫片执法开展专项整治行动，及早开展了“大棚房”问题回头看、农村乱占耕地建房等专项行动，以“先人一步、快人一拍”的行动确保先抓、先改、先见成效。

　　“准”就是找准责任主体、找准整改重心、找准时间节点，精准抓好整改工作。晋中牢牢抓住县级人民政府这个责任主体，坚持党政同责，压实责任，强力推进；聚焦拆除和完善用地手续消除违法状态这两个关键，累计拆除违建恢复耕地949.97亩，是去年全年的2.16倍。紧盯9月底之前这个时间节点，通过督查、通报、精准指导、成立专班、开通绿色通道等全力加速组卷上报。如太谷区全力攻克了资金、指标等难题，完成了3101.29亩耕地的组卷上报。截至目前，全市已完善手续4079.29亩，依法消除了因交通、市政等重点工程历史遗留问题产生的违法状态。

　　“硬”就是用硬决心、硬办法、硬措施啃硬骨头，将其作为全市阶段性重点工作全力推进。晋中发扬斗争精神，不达目标决不鸣金收兵，连续印发11次《通报》揭短亮丑，每次排名靠后的两个县（区、市）检查表态，拿硬办法推进工作。如平遥古陶镇在20天内集中拆除103栋违法建筑，达28166.38平方米。截至目前，全市罚款1.37亿元，追究党政纪责任210人，形成了严厉打击违法占地的高压态势。

　　从源头抓起，筑牢依法用地基础

　　7月初，晋中市自然资源部门对42个新开工但没有办理用地手续的重点项目下达了责令停工通知书，要求办理合法手续，坚决杜绝产生新的违法用地。晋中市规划和自然资源局四级调研员彭飞说：“为了杜绝各类新增违法违规用地，我们开展‘过程严管’，利用对月度卫片、季度卫片的核查，实现监测全覆盖，第一时间发现、第一时间纠正。”

　　8月，晋中市组织开展为期一个月的县际交叉检查，重点检查卫片执法、“违建别墅”“大棚房”和新增农村乱占耕地建房问题，确保专项清理整治全覆盖、无死角、止新增。

　　晋中市规划和自然资源局局长王宁照说：“从源头上严控新增违法违规占地，必须在强化规划管控上下功夫、在强化土地巡查监管上下功夫、在强化用地审批改革上下功夫，多管齐下，才能标本兼治。”

　　晋中市政府召集交通、住建、城管等部门召开联席会议，梳理摸清了未来3—5年重大项目用地需求，提前做规划、布指标，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，为依法用地确立了新框架。

　　晋中坚持“人防+科技”相结合，发挥视频监控、卫片核查监管、信息填报等系统的信息化优势，严格实行乡镇周巡查+县级月巡查+市级不定期巡查的三级巡查制度，全方位实时巡查，精准掌握全市用地动态。今年以来，累计出动7958人次、2574车次，查处案件173起，并已启动建设基本农田和露天矿山重点区域视频监控系统，为依法用地提供了新保障。

　　晋中推进“标准地”改革，以更高标准供应18宗“熟地”，基本实现了拿地即开工；率先在全省试点“自然资源审批三级联办”新模式，有效提升了审批效能，由“周”办理向“日”办结转变；主动优化了组卷报批环节，目前已组卷上报7967.10亩，同比增长168%，有效保障了寿阳东二环项目、晋中国家农高区基础设施等省、市重点项目用地需求，为依法用地走出了新路子。

　　治违占乱象，为发展营造良好环境

　　5个月的整治违规占地攻坚行动，采取查处、罚没、拆除等硬措施，在晋中形成了有力震慑，进一步强化了人们“违法代价大、违不起法、不能违法、要严守耕地红线”的意识，但晋中市委、市政府更注重的是以此次攻坚行动为契机，进一步强化和完善“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的耕地保护机制，构建依法用地新秩序，为项目建设创造良好条件，推动全市高质量发展。

　　“控新治旧的过程，就是发现短板、堵塞漏洞的过程，更是完善制度建设、强化监管机制的过程。”王宁照说，他们先后制定了《动态巡察制度》《全过程记录制度》《信息公示制度》《法制审核制度》4项制度，进一步完善了早发现、早查处、早保障，实时发现、实时推送、实时处置的“三早三实”工作流程，探索了与纪检部门联动执法的监督机制，压实了主体责任和监管责任，破解了耕地保护中存在的痛点、堵点、难点，确保了耕地保护的长期管和管长远。

　　晋中市开展整治违规占地攻坚行动以来，旧的违法比例大幅降低，新的违法占地得到有效遏制，形成了依法用地新秩序，“先买票、后上车”已经成为全社会的自觉行动，从根本上扭转了违法用地的乱象。

　　苗武军贺龙周晋冰