贵州日报刊发｜强化资源要素支撑和高效利用 着力推动实现工业大突破
发布时间：2021-10-23
来源: 贵州省自然资源厅
作者：佚名
本文于2021年9月29日刊发于《贵州日报》黔言理论周刊版头条今年全省半年经济工作会明确在发展工业经济上奋力攻坚。习近平总书记对贵州工业发展多次作出重要指示，寄予殷切期望，贵州要立足新发展阶段把握贵州工业发展的阶段性特征，坚持以新发展理念引领贵州新型工业化发展，努力实施工业倍增行动，着力强化自然资源要素支撑和高效利用，助力实现工业大突破，促进新型工业化高质量发展。一要统筹布局工业产业发展空间。加强“两核一轴两带”的工业产业布局与国土空间规划有效衔接，围绕打造“两区六基地”产业集群，深入开展专题研究，合理测算建设用地规模，按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，在国土空间总体规划编制中统筹安排工业产业发展空间。二要优化开发区建设空间布局。优化完善现有不合理的开发区规划，开发区建成投用率不足50%的，原则上不再新增规划建设用地布局，开发区建成投用率超过70%或产业承载量即将饱和，要着眼于未来15年，科学谋划园区发展方向、调区扩区范围，预留发展空间。支持千亿级、500亿级以及土地开发率高、土地集约利用程度好的两类开发区，在节约集约用地的前提下扩区；空间布局错位的开发区经论证后允许调整区位。三要保障特定重大工业项目落地。实行规划刚性约束与弹性调整并举，对资源、环境、地质等条件有特殊要求，且符合单独选址，但目前又无法落实选址的特定重大工业项目，在编制国土空间总体规划时统筹考虑，合理留白，为项目落地预留空间。一要盘活存量，保障工业项目用地。今年全省开展了建设用地起底大调查，全面查清批而未供、供而未用、用而未尽、久征不建、久建不完工等存量土地情况，按照“一宗一策”“一地一案”原则，综合运用经济、行政、司法等手段研究制定针对性处置措施，有效盘活存量土地保障新增工业项目用地。二要统筹增量，保障工业项目用地。对纳入国家重大项目清单，以及纳入省政府重大项目清单，符合单独选址建设的工业项目用地，实行计划指标重点保障，在批准用地时直接配置计划指标。建立健全增量安排与消化存量挂钩机制，各地盘活存量获得的新增建设用地年度计划指标，优先用于符合国家产业政策要求的其他工业项目，以及直接为工业发展配套的污水处理、仓储物流等项目用地报批。三要通过集体经营性建设用地入市，保障工业项目用地。9月1日《土地管理法实施条例》正式实行，支持入市需求集中、工作基础好、积极性高的地区先行稳妥开展集体经营性建设用地入市，经依法登记的农村集体建设用地，国土空间规划确定为工业用途的，及时按程序纳入建设用地供应计划，通过出让、出租等方式确定使用土地的单位或个人，拓宽工业项目用地渠道。四要加强勘查，保障工业项目用矿。部署开展新一轮战略性矿产找矿行动，加大重要矿产资源勘查力度，提高找矿质量和找矿效果。围绕现代化工、基础材料、新型建材等重大工业产业与重点项目、重点企业对矿产资源需求，编制重大工业产业重点项目矿产资源保障方案，持续加强重点（优势）矿产资源“大精查”，着力提高勘查工作程度，实现增储上产。坚持“政府掌控资源、市场配置资源、平台交易资源”的原则，科学合理有序投放矿业权，增强矿产资源配置的针对性和协同性。一要注重工业用地精准供应。做好工业用地储备，结合工业产业发展情况，合理确定工业用地储备规模。科学制定年度工业用地供应计划，准确把握供地数量、时序、节奏，保障好项目找到好地块。探索分期供地，按“以投定供”的原则，结合大型工业项目建设时序，制定分期供地计划，优先保障项目首期用地，并根据首期项目用地效益确定后续供地时序和规模。严格“净地”出让，确保企业拿地后即可动工开发。二要提高工业用地利用效益。实行“亩产论英雄”，建立健全工业用地控制指标体系，分类制定开发区土地出让的亩均投入产出标准、单位工业增加值能耗、亩均税收等土地出让指标体系，并强化年度考核。推进开发区低效建设用地再开发，推进“标准地”改革，提高投入产出和经济效益，引导低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。引导无特殊工艺要求的小微型企业租赁或购买标准厂房，投资额小于5000万元或用地面积小于30亩的，原则上入驻标准厂房，不再单独供地。三要推进矿产资源高效利用。坚持节约优先、综合利用，完善矿产资源高效利用和管理制度，合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度。全面推进绿色矿山建设。完善矿产资源节约与综合利用激励约束机制，修订并执行矿产资源绿色开发利用（三合一）制度，督促实施矿产资源“三率”指标。鼓励资源循环利用，推广应用矿产资源节约和综合利用先进技术，充分发挥重大工业企业技术创新的主体作用，加强与关联产业的协同合作，大力支持煤、磷、铝、铅锌等矿产中共伴生资源及尾矿的综合利用和关键技术攻关，推动资源利用方式转变，促进资源有效保护、规模开发和集约利用。一要降低工业企业用地成本。完善工业用地地价体系，每三年全面更新发布一次基准地价。实行工业用地弹性年期出让制度，鼓励采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的方式出让工业用地，降低企业土地取得成本。二要减免盘活存量资产费用。在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励工业用地混合使用，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，仍按工业用途管理，不再增收土地出让金，但不得分割转让。鼓励企业利用自有工业用地改建、扩建生产性用房或开发利用地下空间，提高土地利用率，增加容积率的不再增收土地价款。三要减轻工业用矿前期负担。对资源储量较大、矿山服务年限较长、市场风险较高等情形的矿业权，探索在矿山建成投产后以矿产品收益率方式征收矿业权出让收益的机制，有效减轻矿山企业负担。改进矿业权出让收益（价款）计算方式。依法落实矿业权出让收益分期缴纳等相关优惠政策。一是下放省级农用地转用审批权。推进“强省会”行动，优先将贵阳市行政辖区和省政府批复的贵州双龙航空港经济区、贵安新区直管区省政府权限内的农用地转为建设用地审批事项，按照管理区域授权贵阳市政府或委托贵安新区管委会批准，并根据试点情况逐步扩大到其他市州。二是提高审批服务效能。完善省市县三级用地快捷报批联动机制，建立重大项目用地保障协调机制，坚持项目跟着规划走、土地跟着项目走、要素引导项目走，省级以上重点工业项目，优先办理规划选址、用地预审、用地审批和土地供应。以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，深化“多审合一”“多证合一”“多测合一”改革，优化建设项目用地预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程。三是优化提升不动产登记效能。加快不动产登记规范化和标准化建设，建成省不动产登记云平台网上办事大厅，推进与公安、市场监管、税务、法院、民政等部门信息共享和业务协同，加快不动产相关登记业务在线申请、异地申请、在线预审，以市（州）为单位实现不动产登记业务全城通办，延伸不动产登记业务信息系统应用范围，所有市县实现不动产登记相关业务“跨省通办”，提升便民利企服务质量，提供“贵人服务”登记财产优质服务。四是高效提供自然资源信息服务。强化全省遥感影像的获取处理、汇交归档、共享服务、应用推广协调机制，深入推进地质资料汇交和开放共享，及时为工业产业项目提供现有测绘地理信息、地质资料成果等数据，免费提供压覆矿产资源查询和咨询服务。推广贵州省北斗卫星定位服务应用，为工业产业项目提供高精度自主空间位置服务。
原文链接：http://zrzy.guizhou.gov.cn/xwzx/xwdt/202110/t20211022_71086046.html
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