宿州市萧县健全完善乡镇发展规划助力县域经济发展的调查与思考

　　近年来，宿州市萧县立足规划引领，以科学编制国土空间规划、健全完善重点乡镇发展规划为抓手，合理布局重点乡镇发展空间，助力提升县域经济高质量发展。

　　一、萧县完善乡镇发展规划的做法及成效

　　一是做好县域国土空间总体规划编制，解决萧县区域定位和域外协调、域内管控的问题。萧县紧密结合“十四五”规划编制和五大发展理论，全面开展国土空间总体规划编制，积极构建科学合理的规划体系，发挥好总体规划的战略引领和底线管控作用。

　　二是主动跟进徐州都市圈规划修编。萧县以融入对接徐州都市圈为主攻方向，开展长三角区域一体化研究，将需要承接长三角产业转移的地块进行摸底并统筹规划安排。进一步优化了空间、产业、生态布局，为承接产业转移提供了坚实的规划保障，加快了综合交通体系的互联互通，发挥好综合交通体系对于一体化发展的引领和支撑作用，为加快创新发展、绿色发展、高质量发展提供了基础保障。

　　三是开展《萧县徐州一体化发展重点片区概念性规划研究》工作，为下步空间规划的顺利编制、实施领航铺路。

　　为确保规划不失误、不折腾，萧县委托徐州市规划设计院，开展了《萧县徐州一体化发展重点片区概念性规划研究》工作。立足萧县“四省通衢、淮海中心、徐州近郊”的区位优势，主动对接融入徐州，积极打造成为徐州城市副中心，实现全面转型提升。概念性研究规划总面积约248.6平方公里，规划圣泉、白土、官桥三大组团扇形发展全面对接徐州。圣泉片区，建设用地规模54.4平方公里，人口规模53万人；规划依托大萧城，紧密联系徐州淮海新城，提升城市功能承载力；统筹协调与徐州淮海国际陆港产业联系，发展以居住、现代商贸物流、高新技术、研发经济、“互联网+”为导向的文化产业新城；白土片区，建设用地规模29.2平方公里，人口规模27.6万人；打造以研发孵化、商贸物流、高端住宅为主的高新科技产业功能片区；官桥片区，建设用地规模12.0平方公里，人口规模9.83万人。南部农业、旅游产业联动发展，推动皇藏峪风景名胜区与云龙湖风景名胜区形成旅游度假环线，打造健康旅游、休闲度假的生态颐养功能片区。

　　萧县积极构建“4+N”交通路网，推进县城交通等基础设施补短板。重点谋划实施圣泉大道、皇藏大道北延、萧徐快速通道等交通重点工程建设，规划徐州地铁1号线延伸至萧县；布局实施“4轴”联动，积极全面融入徐州，打造符离大道现代发展轴、皇藏大道主动承接产业轴、萧徐通道生态宜居轴、圣泉大道产城融合轴。促进规划理念互融、基础设施互联、产业形态互补、文化交流互通。

　　四是做好老城区控制性单元规划和城区地块控制性详细规划，促进基本公共服务设施便利共享。通过公开招标方式，确定合肥市规划院为《萧县老城区控制性单元规划》编制单位。规划以构建三级居住区生活圈（15分钟生活圈、10分钟生活圈、5分钟生活圈）为平台，“城市双修”为抓手，不大拆大建，坚持“成熟一片、改造一片”，着重补齐公共设施、市政基础设施、安全设施三大设施短板，打造各级“邻里中心”，优化提升城市环境品质，促进基本公共服务设施便利共享，提升群众幸福感、获得感。

　　五是坚持生态优先，促进重点乡镇绿色发展。萧县积极联系相关部门，开展全县第四轮矿产资源规划编制相关资料的搜集和整理，将官桥镇马山头矿区列入此轮规划，同时报请市自然资源和规划局将其纳入第四轮市级矿产资源总体规划。积极推进完成了义安山矿区南矿段采矿权出让，2021年，按照宿州市整顿和规范非煤矿山领导小组《关于加强矿山生态修复项目后期养护监督管理的通知》要求，为加强矿山生态修复治理项目后期养护监管，将近年来已治理完成的矿山生态修复项目移交给乡镇人民政府，由各乡镇结合实际采取公开发包或委托方式交由所在地村民管理，鼓励所在村组集体组织村民进行承包管护经营收益，做到社会效益和经济效益双丰收。

　　二、萧县乡镇发展规划中遇到的困难及问题

　　一是基础设施和公用设施建设相对落后。妨碍了乡镇内各行业生产、服务的正常进行和乡镇居民日常生活。同时,乡镇人口老龄化、规模较小造成发展空间和辐射区域狭小，乡镇能够统筹的资源有限,不仅难把周边的资源吸引过来,对镇域经济也无法起到相应的辐射作用。因此,乡镇难以产生极化效应,发展速度有限,竞争能力提高缓慢。

　　二是部分乡镇对规划认识不足、意识落后。部分乡镇对乡镇规划的编制不够重视,直接影响乡镇总体建设。很多乡镇尽管在建镇时有总体规划,但大多已年久失“修”, 规划已不具有科学指导乡镇建设的作用,且分管乡镇规划管理的工作人员严重不足,无法应对复杂而忙乱的乡镇建设事务。

　　三是建设资金不足，融资渠道不畅。很多乡镇建设只重视发展速度,盲目发展赶超,忽略自身经济水平,缺乏足够的发展建设资金。

　　四是还存在一定的环境污染问题,缺乏可持续发展。由于不少小城镇建设过于分散,分布不合理,缺乏长远的科学规划,导致乡镇企业出现分散格局,使得一些有污染的企业缺乏管理和治理,把废水、废气、废料排放出来,污染了农田、河流。由于农村人口向城镇的迅速转移,从而影响乡镇的可持续发展。

　　五是思想认识滞后。解决好农村干部群众的思想认识问题是推进乡镇规划落实的首要问题。多数群众对城乡规划建设思想意识不强，主观认识不足.参与热情不高.没有把自己作为乡镇规划建设的主体，部分干部思想认识不够到位。

　　三、萧县乡镇发展规划的几点建议

　　一要科学合理的加强乡镇规划设计。要提高对小城镇建设重大意义的认识,树立"大战略”思想,把发展小城镇放在推进城市化及实现现代化的高度加以认识。要考虑到中长期的发展变化,不仅要制定近期目标,还要制度中期和远期的发展目标,保证乡镇规划可以长远合理地发展下去,促进乡镇经济合理发展,顺应全国乡镇发展趋势。

　　二要加强乡镇的基础设施建设。基础设施建设是乡镇持续发展的重要基础,是衡量乡镇发展水平的一个重要标志,良好的基础设施才能吸引企业和人口向重点乡镇集中。乡镇规划要向群众征求意见,贯彻“自上而下,从下而上”的规划过程,把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点,改善中心村的社区服务设施和功能,全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化,采用点线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间,以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务,不断改善重点乡镇的建设环境和投资环境。

　　三要鼓励乡镇居民参与乡镇的建设发展。乡镇建设和发展的主体是人,乡镇居民既是受益者,又是参与者。因此,必须确实尊重居民意见建议,尊重居民的根本利益,让乡镇居民参与到乡镇建设的全过程。

　　四要强化规划宣传教育，强化认识引导。实践证明,在政府的正确决策和领导下,乡镇发展的好与不好,很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要运用各种宣传教育形式,对政府官员和城镇居民进行社会公德、职业道德、乡镇规划法律法规的宣传教育,增强乡镇居民的环境意识、公德意识和管理意识,引导居民积极支持和参与乡镇规划建设发展的全过程。

　　五要统筹乡镇发展规划，合理布局,协调推进。乡镇的建设和发展主要是功能培育,不是简单地盖房子,不是盲目地把农民赶进集镇而政府就此撒手不管。乡镇的建设和发展有其自身的内在规律，要遵循规律,把握正确的发展方向。乡镇发展不能就建设而发展,而应当把小城镇建设与推进乡镇企业连片发展、市场建设、转移剩余劳动力等有机结合起来,统筹规划，合理布局,协调推进,使乡镇真正成为一定区域内的政治、经济、文化、科技、信息服务中心。

　　(宿州市萧县自然资源和规划局 陈传德 ）