陈建军：深化耕地保护网格化管理

　　统筹发展和安全，是党的十九届六中全会提出的要求，也是“十四五”时期必须办好的两件大事。当前，随着社会形态的进一步演进，农村乱占耕地建房、耕地“非农化”“非粮化”乃至撂荒现象时有发生，给国家粮食安全和经济社会发展带来了严峻挑战。耕地保护正以全新的课题摆到了我们的面前。

　　耕地是粮食生产的命根子。在我们党的百年奋斗历史中，土地始终是党领导人民进行革命、建设和改革的重心，而耕地则是这个重心的支点。今年4月，习近平总书记在广西视察时强调，严格实行粮食安全党政同责，压实各级党委和政府保护耕地的责任，稳步提高粮食综合生产能力。立足新发展阶段，我们要牢记总书记殷切嘱托，不折不扣落实耕地保护基本国策，以耕地保护的支点作用，撬动起粮食安全和经济发展的杠杆，为实现第二个百年奋斗目标提供基础保障。

　　推动建立田长制、压实属地监管责任，是落实最严格耕地保护制度的有效手段，也是当前各地的普遍做法。2020年11月、12月和今年5月，北流、三江、贵港3市县先后在各级设立田长，成为广西推行田长制的排头兵。今年9月，自治区党委、政府出台实施意见，拉开了广西全面推行田长制的序幕。这既是落实总书记重要讲话精神的务实举措，也是顺应当前农村发展变化的必然选择，有利于推进农村乱占耕地建房整治和耕地撂荒治理，使耕地“非农化”“非粮化”置于各级党委、政府的有效遏制和管控之下，形成牢靠的耕地保护防线和粮食安全底线。

　　全面推行田长制，强化党政同责是基础。过去从中央到地方都坚决落实耕地保护基本国策，把“像保护大熊猫一样保护耕地”理念贯穿工作全过程。然而，耕地保护更多仍然是自然资源部门“一家子的事”，没有或鲜少体现共同责任。强化党政同责，实行“省（自治区）负总责、市县负主责、乡镇具体负责、行政村负责落地”的责任机制，有利于压实主体责任、突出政治担当，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　全面推行田长制，坚持保护优先是重点。调查显示，过去基于经济发展、渴望政绩以及“大干快上”思想等影响，不少地方违法占用耕地的主体均是地方政府。落实党政同责后，各级党政主官既为本级田长，势必提高政治站位、增强责任意识，以身作则、率先垂范抓好耕地保护工作。各级自然资源主管部门要科学编制国土空间规划，强化国土空间用途管制，合理安排建设用地布局，加强项目用地选址引导，从源头上减少占用耕地。相关职能部门要共同发力，落实依法依规用地，严格控制耕地转为林地、园地、坑塘等其他农用地，并督促各地切实履行耕地占补平衡义务。

　　全面推行田长制，落实从严管理是关键。田长制建立后，要严格落实耕地卫星遥感技术监督，强化乡级监管、村级管护，以行政村为耕地保护网格单元，实行村级全覆盖的耕地保护网格化监管，做到“地有人种、田有人管、责有人担”。要开展行政村耕地日常巡查检查，重点巡查耕地“非农化”“非粮化”和破坏耕地情况，健全土地执法联动协作机制和土地违法举报奖励制度，严厉查处打击改变耕地性质和用途的违法违规行为。

　　全面推行田长制，坚守底线思维是保障。田长制的建立，有助于增强各级党政主官的耕地保护意识，筑牢防线护堤，从根本上扭转地方政府成为违法占用耕地主体的局面。要自上而下严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，已经确定的耕地保护红线绝不能突破，已经划定的永久基本农田绝不能随便占用。要严格落实耕地占补平衡责任，加大高标准农田建设和土地综合整治力度，切实提升农田生产能力和生态功能。

　　在农田管护和利用上，各级田长办要强化土地承包经营权管理，加强对农业生产结构调整的引导和监管，建立耕地种植情况动态监测制度，强化粮食生产功能区监管，确保已划入粮食生产功能区的永久基本农田用于发展粮食生产。要加强耕地撂荒监管，定期摸排、分类施策，加大耕地撂荒治理力度，确保耕地数量不减少、质量有提升、布局稳定合理，稳步提升各地粮食综合生产能力。

　　乡村、城郊结合部是违法占用耕地的滋生点，也是耕地保护监督的主战场。行政村党支部书记、村委会主任作为基层一线田长，要按照“谁使用、谁负责”的原则，常态监督耕地承包主体和种植主体保护好耕地，并在村民中广泛宣传耕地保护理念。同时，做好行政村耕地保护状况巡查检查，及时发现和劝阻违法占用、破坏耕地行为，确保耕地保护网格化管理落到实处。要把田长制理念、制度、措施落实到村庄规划、乡村振兴各项工作之中，在保护耕地的同时助力乡村产业发展。（文章刊登时略有删节）