合肥市抓紧抓实村庄规划助推乡村振兴

　　村庄规划是乡村振兴的基础。近年来，合肥市立足实际，围绕合肥特色、全省样板、全国示范的工作目标，按照“地域有风格、区域有特色、村庄有风貌、农户有特点”的工作要求，以省级村庄规划试点先行先试、示范引领助推乡村振兴战略，以实际行动坚定不移建设繁荣的农村，加快打造城乡融合发展的示范之城。

　　一、加强组织领导，将村庄规划各项工作落到实处

　　高位推进，加强工作组织。合肥市将村庄规划工作列入推进乡村振兴的重要议事日程，切实加强对村庄规划工作的组织领导。2020年4月成立了以分管副市长为组长的市推进村庄规划工作领导小组，建立市领导领衔，自然资源和规划部门牵头、各职能部门密切配合、县（市）政府具体实施的工作机制。

　　全程跟进，强化过程管控。合肥市共8个行政村（社区、片区）入选省级试点，试点特征全、类型多、覆盖面广。市自然资源和规划局在省级村庄规划试点的编制前期、规划方案、技术评审、市级验收、成果报批和实施建设等阶段，进行全过程技术指导，并建立了县（市）周进展报告、市局月推进调度、季总结上报省自然资源厅的工作调度机制。

　　良性互动，做好技术支持。合肥市在推进省级试点工作的同时，编制了《合肥市村庄规划编制技术导则（试行）》，《导则》充分吸纳省级试点的探索创新，省级试点进一步校核《导则》的合理性和实用性，实现理论创新与实践检验相结合。

　　建章立制，加强政策保障。合肥市为扶持和壮大村级集体经济组织，出台了《合肥市村级留用地管理实施办法（试行）》，留用地可以用于工业、商业（含民宿）、文旅、租赁住房（试点）等经营性用途，但严禁用于房地产开发。在编制和实施村庄规划时，结合村级留用地、规划留白等政策，统筹协调好各类项目实施时序，切实提升村级集体经济。

　　二、聚焦工作重点，有序推进省级试点编制工作

　　开门编规划、尊重村民意愿。进行“开门编规划”，引导多元主体积极参与到村庄规划各阶段，打造政府、社会、村民多方共同协作、共同缔造、上下联动的新工作机制。充分尊重村民意愿，多种方式倾听民声、汇聚民智。统筹城乡资源，促进城乡融合。通过村庄规划试点的先行探索，探索合肥大都市近郊村庄的发展模式，坚持以城带乡、城乡互补、全面融合，统筹推进产业、生态、环境、民生、管理和服务建设。

　　注重底线思维，保护发展并重。一方面牢牢守住粮食安全、生态环境安全、生命财产安全等发展底线，锚固乡村全域生态基底，保护历史文化和乡村风貌。另一方面以规划创新引领发展方式转型，激发村庄自身活力和动力，合理引导乡村产业发展。

　　用好土地政策，节约集约利用。以全域土地综合整治与生态修复为主要抓手，通过全要素设计、全方位整治，实现各类自然资源价值最大化，充分利用区位优势在合肥近郊探索闲置农房再利用方式。落实法定管控，兼顾弹性发展。明确分区约束指标，落实管控刚性、用途管制、总量空间管控和建设用地管控要求，产业项目落实到具体图斑。兼顾村庄发展的弹性，通过预留机动用地指标的方式兼顾村庄近远期的发展用地需求。探索多元成果，村民可读易懂。规划成果化繁为简，由传统的技术成果转变为两种使用成果（报批备案版、村民手册版），让规划成果接地气，村民愿意看、看得懂。