海南省自然资源和规划厅2021年亮点工作 | 农房报建“零跑动”，村民建房不用愁

　　海南全省80%的土地、60%以上的户籍人口在农村。做好“三农”工作，振兴乡村，是海南自贸港建设的重中之重。而农民建房审批管理和农村风貌提升，是乡村振兴的“牛鼻子”工程，是民生工程，更是民心工程。在海南省委、省政府正确领导和部署下，海南省自然资源和规划厅大胆改革创新，依托“多规合一”信息综合管理平台及相关政务办公平台，在全国率先建成和推行省级农房报建“零跑动”系统，实现了农房报建联审联办和“线上、网上、掌上”快速便捷办理，有效破解了农房报建难、办证慢、违建多等问题，受到农民的欢迎。 

　　减少村民反复跑

　　农房报建关系着千家万户的切身利益，然而报建难、办证慢、违建多，是许多百姓群众的操心事、烦心事、揪心事。对此，海南省自然资源和规划厅党组书记、厅长丁式江带队赴浙江省衢州市学习调研，研究确定简化一套审批流程、提供一批通用图集、完善一个数据库、建设一个信息化操作平台、建设一支代办队伍“五个一”工作路线。

　　简化一套审批流程

　　建立联审联办机制，以“一次申请、村镇代办、后台办结、自动生成”原则优化审批流程，将报建事项申报材料由原来平均5份简化为2份，办理时间从原来的3至6个月甚至一年压减到30个工作日。  

　　提供一批通用图集

　　结合全省各地资源禀赋和历史文化特色，设计了农房报建通用图集，一共30多套，分为四种风格：南洋风格、琼北风格、火山石风格和黎苗风格。每种图集方案都提供了平面图、立面图和剖面图，以及立面建设指引。   

　　完善一个数据库

　　通过市县政府和省级层面形成合力。各市县政府要组织资规、农业农村、执法等相关部门力量梳理整合农村户籍信息、农民建房需求、宅基地现状和权属、违法图斑及村庄规划成果，形成空间矢量数据。省级层面打通政务服务网、“多规合一”平台、不动产登记系统等基础服务平台，结合国土“三调”等已有数据成果，形成农村房地信息数据库。 

　　建设一个信息化操作平台

　　省级统建海南农房报建“零跑动”系统。农民报建可以在码上办事的 “住房服务”中的“农房报建”进行线上办理。   

　　建设一支代办队伍

　　各市县政府在村镇建立村镇代办服务队，这支队伍由乡镇干部、村干部、驻村第一书记、乡村振兴队员和网格员，以及相关的测量公司等技术团队共同组成。通过组织培训，依托系统建立线上申请、免费代办、报批进度查询等“一条龙”便民服务。由这一支代办队伍的“多跑动”，实现农民报建的“零跑动”。

　　“以前总说农房报建的手续很难跑，我只去了村委会1次，不到一个月就拿到了证，太方便了。”屯昌枫木镇石岭坡村委会村民薛代弟十分高兴，拿着通过海南农房报建“零跑动”系统办理的《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》，着手准备房屋修建事宜。作为海南省首批全域开展试点的市县之一，2021年7月以来，文昌市积极践行“我为群众办实事”要求，组建了一支代办员队伍，推行农房报建“零跑动”系统，让数据多“跑腿”，农民办事少跑路，赢得了群众好评。

　　实现快速便捷办理

　　省时省力

　　农户在系统上填写好个人和家庭信息后，线上自动获取身份信息证明，自动获取已有房屋信息，自动获取合规性审查报告、土地利用现状审查报告，无需农户跑到公安、资规等部门打印相关证明材料和图纸。审批完成后，生成全省统一赋码的乡村建设规划许可证和宅基地批准书电子证照，可随时保存打印，让大家看得懂、好操作、少动脑。   

　　省钱省心

　　农户选择适合自己的免费住宅设计图集；不会用手机操作的农户，可以由代办员代办；建房测绘由资规部门请测绘公司上门，在规定的次数内进行免费测量，实现让“机器跑”“数据跑”。

　　不仅有“零跑动”，还有“代跑动”。

　　“除了农房报建‘零跑动’系统外，由驻村第一书记、乡村振兴工作队队员、村‘两委’干部组成的村级代办队伍还为村民提供上门代办报建手续、免费测量放线和提供设计图纸等服务。”海南省规划展览馆馆长刘禹舒表示，从线上到线下，“我为群众办实事”实践活动持续开展。比如，为方便群众办事，文昌市成立了一支由镇干部、村干部、驻村第一书记、乡村振兴工作队队员等人组成的代办员队伍，并进行了多轮培训。文昌市自然资源和规划局编研中心主任王宇洲介绍，文昌全市现有约300名代办员，在推动全市农房报建“零跑动”工作提质增效中发挥重要作用。截至2021年底，文昌全市农房报建“零跑动”系统共受理报建505宗，办结436宗，平均办结时长不到20个工作日。通过先行先试，文昌市探索出优化农房报建框架、简化报建流程、减少报建材料、全程代办、审批无纸化的方式方法，将原来历时三个月至六个月的农房报建时间缩短至如今的一个月左右，让农民不出村即可完成房屋报建，切实增强了获得感、幸福感。自2021 年6 月16 日，通过“零跑动”系统颁发第一张《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》以来，海南省已受理2454宗农房报建申请，1500多户农民顺利取得了“一书一证”电子证照。同步推进并完成“多规合一”实用性村庄规划应编尽编，单列下达农村宅基地新增建设用地指标1905 亩，让农民建房有规可循、逢建必报、产权保障、安居乐业。

　　方便群众顺畅报建

　　海南省加大政策宣传、业务指导、群众发动力度，印发了《海南省农民建房审批“零跑腿”试点工作方案》和《海南省农民建房办事指南》，仅用3个月时间，在全国率先建立集成规划查询、选址审查、通用图集、农房报建审批、农房信息管理等功能于一体的省级农房报建“零跑动”系统，为农民报建申请、村级审核、部门联席会审、核发一书一证、放样、农房竣工验收等提供全过程信息化管理和服务，实现了农房报建“线上、网上、掌上”快捷办理。把机器管规划、管审批的理念延伸到农村，让农民反复跑、多头跑，变成了“机器跑”“数据跑”。  据介绍说，海南加大调研指导、业务培训、政策宣传、跟踪推进、各方联动、通报调度、检查督导工作力度，组织培训30余场次，覆盖乡镇干部2000余人，结合线上培训方式，已基本覆盖所有乡镇相关工作人员。同时，组织媒体进行工作推广，在方便群众顺畅报建，增强“逢建必报”守法遵规意识，又促进耕地保护，防止耕地“非农化”、非粮化，有力提升了乡村治理和农村风貌管控水平。 建成并推行省级农房报建“零跑动”系统，是海南省自然资源和规划厅深入推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要抓手。海南将全面推动农房报建“零跑动”工作，推动“机器管规划”向乡村地区延伸，今年1月1日起全面实行农房报建规划许可电子证照，真正实现让农民反复跑、多头跑变成“机器跑”“数据跑”“代办跑”。