北京通州：“小村规”撬动“大治理”

　　在富各庄村，墙上张贴着“升级版”的村规民约。

　　初夏时节，走进西集镇史东仪村，眼前一派旖旎的田园风光。宽敞平坦的乡村步道、干净整洁的农家小院让人眼前一亮，粉刷一新的白底墙面上写着村规民约：“新建房，经审批；乱砍伐，不可有；倒垃圾，不随地……”这些村规民约口诀将乡风文明、移风易俗等内容融入其中，读起来朗朗上口，成为培育文明新风、推动乡村治理的新载体。

　　事实上，村规民约，古已有之，是村民达成共识的生产生活、行为举止的准则，具有不可小觑的约束力。群众平等自愿、协商一致出台的规章制度，本身已取得广泛的共识，实施起来也比较容易、顺畅。因此，村规民约通常在规范村民行为、实现乡邻和睦、乡村安定等方面发挥着重要作用。但在前期调研中，很多村规民约或内容千篇一律，或内容过于宽泛，已不能满足时代发展的要求，亟需建立新的村规民约。

　　通州区村落众多，每个村各具特色，如何高效推动村规民约的修订，并发挥它的作用？“制定符合实际的村规民约，最重要的是发动村民积极参与，体现他们在乡村治理中的主体作用。”通州区委社会工委区民政局有关负责人表示，每年，通州区都会开展村级“民主日”，并按照村级重大事项“四议一审两公开”工作机制、村级干部“双述双评”考核制度要求，结合各自乡村特色，健全完善村民自治机制和村级工作运行机制，修订完善村规民约。

　　村规民约须经村民大会表决通过，修订过程需要群众的广泛参与。为此，通州区搭建群众广泛参与的平台：一是全部村建成村民议事厅，健全城乡社区协商机制；二是全部村建成党组织领导下平战结合、畅顺高效的城乡社区组织动员体系；三是试点建设信息平台，搭建网上家园体系。通过三个平台，引导村民代表、社区社会组织等多元主体有序参与基层社会治理，在村规民约修订工作中积极建言献策。

　　截至目前，全区470个行政村已全部按照民主程序完成村规民约修订工作，将生态文明、历史文化保护传承、节地生态安葬、知识产权普及教育等相关内容纳入新修订的村规民约，充分反映民意的村规民约成为推动乡村振兴、基层社会治理的重要抓手，助力形成自治、法治、德治相结合的基层治理格局。

　　下一步，通州区将继续发挥村规民约作用，鼓励村民共同参与移风易俗、破除陈规陋习，让村规民约成为村民自我管理、自我约束、共同遵守的行为准则，同时，号召各级党员干部、人大代表、政协委员主动作为，带头参与村规民约制定，带头遵守村规民约，带头引导群众自觉参与，真正在不断丰富“小村规”撬动“大治理”内涵中实现区域共同发展。