深入探索村民自治手段 乡村治理体系建设取得初步成效——锦州凌海市阎家镇山神村 乡村治理典型案例

　　锦州凌海市阎家镇山神村共有6个自然屯，10个村民小组，740户，2471口人，耕地面积18000亩。多年来，山神村以党建为引领，紧跟时代步伐，传承和弘扬以诚信、孝善、互助、奉献、和谐、创业为主要内容的“孝德”文化，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，与广大村民共谋、共建、共管、共评、共享，让宜居山神愈发美丽，村民幸福感不断增强。山神村乡村治理体系建设取得初步成效，先后被评为锦州市“最美乡村”、辽宁省建设美丽乡村示范村、辽宁省“文明村镇”、辽宁省基层精神文明建设示范点、辽宁省城乡社区综合治理实验创新示范单位、全国农村幸福社区、全国民主法制示范村。

　　一、以党建为引领 打造基层治理新模式

　　山神村党支部坚持把党建作为引领发展、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实“三会一课”组织生活会等组织生活制度，深入实施“党建+基层治理”、“党建+乡村振兴”等方式，确保党的全面领导落实到基层工作中。

　　自开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习等主题教育活动以来，山神村两委按照上级要求，精心策划，统筹安排，积极打牢思想和行动基础。在理论学习、检视问题、为民服务上下功夫，确保山神村主题教育著见成效，走在前列。村党支部利用每月一次的“党员活动日”使全体党员进一步理论学习有收获，思想政治受洗礼。因病不能参加党日活动的党员，会后有专人送课上门。同时采取将学习材料和党员心得感言上传到微信群、利用学习强国APP载体等形式开展学习，让外出打工的党员同步参与到主题教育中来。

　　二、以自治为引领 打造参政议政新模式

　　山神村在环境整治过程中首创门前“四包”、“户轮流值周”清运垃圾等制度。全村设置100个垃圾箱，每7—10户负责一个，每户义务负责清理一周，值周期满，把户主提示牌按序交接，将清理任务传递给下一户，确保了清理依次有序，周而复始。这种卫生保洁新模式，得到了各级领导的充分肯定，称“这种做法增强了新时期农民的责任意识和使命担当，具有里程碑的意义，展示了当代农民应有的精神风貌，树立了有钱能办事，没钱也能办成事的典范”。

　　山神村成立“爱心团队”，义务为本村的五保户、低保户、留守儿童等提供服务。开展“共产党员先锋工程”，充分发挥党员在急难险重任务和疫情防控等重点工作中攻坚克难、化危为机的先锋模范作用。

　　山神村成立了“村民议事大厅”，并积极探索“九+X”社区管理新模式和“六事协商法”，让村民自己“说事、议事、主事”，实现了村里事村民商量着办。村里从美丽乡村建设到土地转让的招投标，从“四议一审两公开”到《村规民约》的制定等等，凡是村里发生的重大事项和老百姓关注的热点、焦点问题都是在这里召开村民代表大会、民主理事会甚至是全体村民大会共同协商议定的。村民议事减少了许多矛盾的产生，增加了透明度、公开度，真正实现了问需于民、问计于民、协商于民、协商为民。

　　早在2007年山神村就通过村民代表大会表决通过了《村规民约》，2018年6月山神村在对《村规民约》进行第四次修改和完善时，又加入了凌海文明有礼24条和扫黑除恶专项斗争等内容，使其更加全面具体，而今，新山神村规民约已成为全村人口口相传共同遵守的行为准则。

　　三、以合作社为引领 打造为民服务新模式

　　山神村坚持以“三变”改革为抓手，采取“村集体+合作社+基地+农户”的模式，以村领办创建的“神益农”农产品专业合作社为引领，发展壮大村级集体经济，积极带动村民致富。每年购进各种化肥400多吨，以成本价直接销售给村民，每户村民每亩地节省开支50元—70元；每年用飞机免费为全村8000亩水田喷洒防虫灾药液，每亩水稻增产达到10%；引进富硒水稻新品种，提高了产量，提升了米质。目前，合作社“绿贡农珍”品牌大米已经通过国家认证的“绿色标识”，产品远销各个省市。2019年合作社在原有农民股东40户的基础上，又发展吸收20户建档立卡贫困户入股合作社经营，通过产业扶贫，确保这些贫困户永远不返贫，调动了广大村民的积极性，加快了土地流转，有力地促进了农村“三变”改革，真正实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民。

　　四、以孝德文化为引领 打造诚实守信新模式

　　山神村从2014年开始，自主开展评选“孝德之星—身边好人”“家风三认”“书香家庭”等系列活动。到2021年末已评出“各类身边好人”43人、评出山神村“最美家庭”15户、“好邻里”31户，全方面彰显“身边好人、特色家庭”的正能量，逐步完善“两邻”创建，从而实现由山神好人向好人山神的迈进。连续举办四届山神村“百姓春晚”，由山神村村民自编自导自演，所有节目都是弘扬山神村正能量、讴歌村里好人好事的，已经成了山神村的一个新年俗。

　　在山神村两委一班人的共同努力下，问计于民，综合施策，将各种矛盾真正解决在村头、田间地头、炕头、老百姓的心头。14年来山神村无一例上访事件和刑事治安案件，持续实现了“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、化解在村屯”的乡村治理目标。