解读广西推进农业农村现代化“十四五”规划

　　一、背景依据

　　“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。“十四五”时期，是凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的重要五年，是加快农业农村现代化、推动广西由农业大省区向现代特色农业强区迈进的关键五年，是全面推进乡村振兴、向实现共同富裕奋进的重要五年。谋划好“十四五”时期广西农业农村工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，具有重大战略意义。根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、国家《“十四五”推进农业农村现代化规划》的部署要求和总体布局，由自治区农业农村厅、发展改革委牵头，会同有关部门编制了广西推进农业农村现代化“十四五”规划（以下简称“规划”），经自治区第十三届人民政府第98次常务会审议通过，于2021年12月底以自治区人民政府名义印发实施。

　　二、意见采纳和专家论证情况

　　规划编制过程中两次征求了广西14个设区市人民政府和自治区30多个单位（部门）的意见，第一次反馈的合理意见提炼融入了规划，第二次共收到反馈意见110条，其中修改意见91条（采纳56条、部分采纳2条、不采纳33条）、无意见19条。对未采纳的意见，均提出了理由。经组织专家论证，认为该规划符合中央和自治区有关要求，目标合理、任务明确、措施有力，具有较强的指导性和可操作性。

　　三、规划的总体考虑及发展目标

　　该规划紧紧围绕“四个突出特点”、“四个新”总要求，以“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，贯彻新发展理念，立足新发展阶段，融入新发展格局，全面加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障粮食等重要农产品安全有效供给，扎实推进现代特色农业建设，深入实施乡村建设行动，加快推动农业农村高质量发展，推进广西由农业大省区向现代特色农业强区跨越，谱写基本建成壮美广西、与全国同步基本实现社会主义现代化的“三农”发展新篇章。该规划对我区全面推进乡村振兴加快农业农村现代化作出了总体设计、阶段谋划，描绘了美好蓝图。

　　该规划提出要聚焦“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、城乡共治共享”靶向发力，全面实施乡村振兴战略。

　　到2025年，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现代特色农业强区建设取得显著成效，农业农村现代化取得阶段性重要进展。一是农业质量效益显著提升。粮食安全有效保障，产量保持在1370万吨以上；生猪、蔗糖等大宗农产品实现有效供给。特色产业在全国的优势地位巩固提升，规模化、集约化、机械化、标准化、数字化、品牌化水平进一步提高，现代特色农业高质量发展取得明显成效。第一产业增加值年均增长5.5%以上，年均增速实现高于全国平均水平、高于西部地区平均水平“两个高于”目标。二是乡村建设取得明显成效。村庄布局进一步优化，农业基础设施现代化水平显著提升，农村生活设施便利化初步实现，农村人居环境持续改善，农村生态环境质量不断提升。城乡要素双向流动效率、城乡基础设施互联互通程度、城乡公共服务均等化水平等明显提高。现代化的乡村治理体系基本建立，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力。三是农民富裕富足扎实推进。农民科技文化素质和就业技能进一步提高，高素质农民队伍日益壮大。农民增收渠道不断拓宽，共同富裕迈出坚实步伐。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫地区加快发展，守住不发生规模性返贫底线。农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平、高于城镇居民平均水平，与全国平均值差距不断收窄，城乡居民收入比进一步缩小。

　　展望2035年，农业综合生产能力实现大幅提升，现代农业发展大部分主要指标数值或增速进入全国第一方阵（排在全国前10名），乡村建设水平达到我国中西部地区靠前水平，产业融合、产城融合、城乡融合发展达到更高水准，全面推进乡村振兴取得决定性进展，全面建成现代特色农业强区，基本实现农业农村现代化。

　　四、规划主要内容

　　该规划除前言外，共8章36节，设置七大专栏，分为三大板块。

　　（一）第一板块——总论。包括第一章、第二章。其中，第一章“广西推进农业农村现代化的发展背景”，阐述了推进农业农村现代化的重大意义，总结了“十三五”期间我区“三农”工作取得的历史性成就，对今后5年农村现代化发展态势作了研判；第二篇“广西推进农业农村现代化的总体要求”，明确了我区推进农业农村现代化的指导思想、基本原则、发展目标、发展定位、发展布局等，设立了“十四五”时期广西农业农村现代化发展主要指标体系（对接国家上位规划设置），对到2035年作了远景展望。

　　（二）第二板块——推进农业农村现代化发展的重点任务。主要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、强化农业农村发展基础、高质量发展现代特色农业、实施乡村建设行动、深化农业农村改革进行谋篇布局，包括第三章至第七章，谋划全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。其中，第三章“巩固拓展脱贫攻坚成果，建设全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行区”，提出了巩固拓展脱贫攻坚成果、健全防止返贫动态监测和帮扶机制、提升脱贫地区可持续发展能力等3大任务；第四章“提升农业质量效益，建设全国重要农产品保供优供大基地”，紧紧围绕习近平总书记视察广西时提出的“要严格实行粮食安全党政同责，压实各级党委和政府保护耕地的责任，稳步提高粮食综合生产能力”的重要指示要求，提出了提升粮食等重要农产品供给保障水平、加强耕地保护与质量建设、强化农业科技和物质装备支撑、推动质量兴农绿色兴农、提升农业抗风险能力等5方面任务；第五章“立足特色资源基础，建设南方优势特色农业现代化先导区”，立足广西林果蔬畜糖等特色资源，提出了建设“10＋3”现代特色农业产业体系、推动现代农业示范园区建设、提升特色农业产业链供应链价值链、融入国内国际双循环新发展格局等4项重点任务；第六章“实施乡村建设行动，建设边疆民族地区壮美乡村样板区”，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，聚焦交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，实施乡村建设行动，打造彰显桂风壮韵新乡村，建设宜居宜业的农民新家园，提出了科学推进乡村规划、加强乡村基础设施建设、推动农村人居环境整治提升、提升农村基本公共服务水平、加强农村新时代精神文明建设、加强和改进乡村治理等6项任务；第七章“深化改革激发活力，走出乡村振兴改革集成新路径”，把改革作为农业农村高质量发展的动力支撑，全面深化农村改革，释放和激发乡村发展活力，提出了建设现代农业经营体系、拓展农民持续增收空间、深化农业农村综合改革、构建城乡融合发展格局等4个改革重点任务。

　　（三）第三板块——第八章“健全规划落实机制，强化规划实施保障”。从加强组织领导、逐级衔接落实、加大投入力度、强化人才支撑、推进法治保障、强化考核评价、动员社会参与等7个方面提出了要求。

　　五、规划的主要亮点

　　一是提出了“四个定位”。“十四五”时期，广西推进农业农村现代化将以打造现代特色农业强区为目标，着力建设全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行区、全国重要农产品保供优供大基地、南方优势特色农业现代化先导区、边疆民族地区壮美乡村样板区。二是提出要大力建设“10+3”现代特色农业产业体系。在现代特色农业“10+3”产业基础上，立足广西林果蔬畜糖等特色资源优势，做强做优粮油、糖蔗、蔬菜、水果、桑蚕、茶叶、中药材、家畜、家禽、渔业10 大特色产业集群，做强做优现代种业、设施农业、数字农业3 大现代农业支撑产业，提升打造一批“优中优”、“特中特”、“小而精”精品特色产业，整体提升广西农业质量效益和竞争力。