《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模细化实施方案》政策解读

　　1、《实施方案》是在何种背景下提出的？意义何在？

　　农村的就业问题，事关经济社会全局和亿万农民福祉。农民工是特殊的劳动大军，为我国工业化、城镇化发展做出了重要贡献。

　　今年，突发的新冠肺炎疫情，导致农民工就业形势十分严峻。一方面，农民工外出务工普遍延迟。常年，约有90%的外出农民工返乡过春节，节后部分农民工选择留乡就业，同时又有部分农民工加入外出队伍。今年，农民工外出务工普遍推迟1个月，且与往年相比，就业不稳定性上升、收入有所下降。另一方面，本地就业压力增加。主要是，一批返乡农民工滞留乡村较多，一批返岗农民工“二次返乡”，与本地农民工就业压力增大形成“三碰头”。同时还应看到，新冠肺炎疫情在全球蔓延，将对全球产业链、供应链带来深度影响，波及我国产业链和供应链，农民工就业不确定因素增多。

　　为贯彻落实农业农村部、人力资源社会保障部《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》要求，细化实化各项政策措施，解决返乡留乡农民工就业中的实际困难，努力实现农民工就地就近就业目标，扎实做好农民工就地就近就业工作，我厅按照农业农村部要求，会同省人力资源和社会保障厅联合下发了《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模细化实施方案》，全面部署促进返乡留乡农民工就近就地就业及创业的工作。

　　2、《实施方案》中提到的拓展农民工就业新领域，支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。其中提到的新就业形态都有哪些？

　　乡村新产业新业态是创造农民工就地就近就业新岗位的重要渠道。《实施方案》指出，要依托农业农村资源，发掘农业多种功能和乡村多重价值，发展加工流通、休闲旅游、健康养生、农事体验、电子商务、直播直销等新产业新业态，丰富产业形态，培育更多就业岗位，增加返乡留乡农民工就业。

　　近年来，农业现代化进程加快，在传统农业产业基础上，发展乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村信息产业等农村一二三产业融合的新产业新业态，为农民工在“家门口”就业创业创造了条件。尤其是在今年农民工就业形势比较严峻的形势下，发展新产业新业态带动农民工就业创业的作用更加突出。

　　大体来看，乡村产业发展催生的新产业新业态主要包括以下几个方面，一是农林牧渔的交叉重组“内向”融合，促进了种植与林牧渔交叉重组，催生鸭稻共生、蟹稻共生、渔稻共生等业态。二是产加销服的产业延伸“顺向”融合，催生中央厨房、直供直销等外部延伸型农业。三是农教文旅的功能拓展“横向”融合，推动农业与文化、教育、旅游、康养等产业重组，催生乡村休闲旅游业。四是科工贸技的新技术渗透“逆向”融合，促进农业与信息技术交互，催生在线农业、数字农业等智慧型农业。五是农业与城镇的“万向”融合，催生农业产业强镇、田园综合体，形成了乡村多种业态互促互进、城乡产业之间互联互通、多元主体竞相发展的态势。

　　据监测，当前的农村创新创业项目中，80%以上属于上面列举的产业融合类型。这些经营主体主要是农民工，很多是返乡留乡农民工，他们依托农业农村资源，注重发掘农业多种功能和乡村多重价值，在农产品加工流通、休闲旅游、健康养生、农事体验、电子商务、直播直销等新产业新业态实现了创业就业。

　　3、农民工在家门口就业、创业的难点在哪？农民工自身应该如何做？

　　答：当前农民工在家门口就业创业面临不少困难和问题。主要体现在五个方面，一是就业稳定性较差。多数农民工学历较低，接受新事物较慢，仍只是低廉的劳动力，就业岗位专属性差、替代性强、流动性强，农村就业的稳定性更不高，大多处在低端岗位。二是就业创业信息不对称。不少农民工对用工单位岗位信息和所需技能不清楚，不少用工单位也招不到合适员工，农民工“找不到工作”和用人单位“招不到人”现象在一些地方并存。三是员工权益保障明显不足。目前，农民工的社会保障问题仍然突出，在养老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得的保障较少。劳资纠纷、侵权现象时有发生。四是返乡创业困难较多。农民工返乡创业面临项目难选、资金难筹、人才难聘、用地难拿、风险难控等问题。五是缺乏农业技术。多数返乡农民工长期在外务工，回到家乡后很难“重操旧业”下地干活，也缺乏技术支撑。一批返乡农民工在城市干的都是施工建筑工作，不懂得怎么利用新媒体就业创业，处于“高不成低不就”的状态。

　　为切实解决这些困难，虽然相关部门做了大量工作，出台政策措施、狠抓贯彻落实、强化指导服务，但农民工自身也要主动起来，才能更好的克服困难，上岗就业。一是主动获取用工信息。返乡留乡农民工要行动起来，主动到县乡行政服务大厅就业服务窗口，了解就业政策清单、申办流程等信息，登陆当地政府门户网站或微信公众号，及时了解就业信息。二是提升就业创业技能。积极关注本地政府部门组织的技能培训项目，确定符合自己情况的就业创业目标，有选择、有目的地参加培训。三是开展转岗技能培训。近期，农业农村部乡村产业发展司策划组织了“农民工就近就业创业云课堂”系列讲座，在农业广播学校、快手短视频、“乡产天下”公众号、百度网盘等渠道远程提供培训内容，农民工朋友可以免费参与学习。四是开展创业培训。引导有创业意愿的返乡农民工，与当地农业农村部门联系，领办创办家庭农场、农民合作社，发展规模种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、农村电商直销等。