腾冲市中和镇樊家营社区：一个集体经济“空壳村”的逆袭

　　要资源没资源，要资产没资产……这样的村子如何发展集体经济？2015年之前，保山市腾冲市中和镇樊家营社区就是这样一个要啥没啥的集体经济“空壳村”，在全镇的所有村（社区）里面是垫底的。

　　樊家营社区党总支书记、主任陈朝栋毫不避讳地说：“我刚来工作的时候，村里的账上连一分钱都没有。”社区的老人们也说：“那会儿村里穷，人也穷，别村的人都看不起樊家营，那种滋味不好受。”

　　现如今，樊家营已是全镇乃至腾冲市闻名的富裕村，也是全市村级集体经济发展壮大的典型村。2021年，村级集体经济收入近50万元，人均可支配收入1.13万元。大变模样的樊家营，开始收获羡慕与赞美。

　　短短6年时间，樊家营究竟经历了什么，又靠什么摘掉了“空壳村”的帽子？日前，记者来到这里，探寻其中的答案。

　　下定决心先整顿班子

　　时间回到2016年，樊家营社区“两委”班子换届，陈朝栋正式担任社区党总支书记、居委会主任。“一定要让樊家营变个样。”陈朝栋给大伙儿许诺，也给自己打气。

　　这样的底气与决定，来源于2013年至2015年，陈朝栋担任居委会主任期间为社区带来的改变。当时，对于是否担任居委会主任这件事，陈朝栋还有过一番思想斗争。他说：“改变一个人容易，可要改变一个村却很难。我是怕自己干不好。”

　　既来之，则安之；既安之，则干之。

　　可是，居委会主任的日子并没有陈朝栋想象得那么轻松。干部不团结，群众办事难，是陈朝栋最先碰到的难题。“这两个问题不解决，村里就发展不起来。”陈朝栋的认识很简单，却很在理，“一个家里要靠当家的，一个村里也得靠当家的，村干部就是当家的。”

　　为了解决好这两个问题，陈朝栋多次与社区党总支书记商议，最后决定先从“两委”班子内部整顿入手，通过固定上下班时间，每天打卡考勤，每月进行总结，建立奖惩机制，实现了用制度管人。

　　经过一年多的时间，整顿的效果渐渐显现。社区干部开始适应早上8点上班，等着来办事的群众；同时也开始习惯有事外出先请假……“那半年多的时间还是挺难的，发过脾气，也吵过架，还开除了两个人。”陈朝栋告诉记者，“后来，村里干部担事、办事、干事的状态越来越好，群众的心又被聚拢在了一起。”

　　集体经济的“第一桶金”

　　之后要做的事情，便是让樊家营摘掉“空壳村”帽子。可是，面对村里的现实条件，要从哪里入手呢？村里的干部和群众，虽然有不少对陈朝栋大干一番的想法充满信心，但也有些产生了质疑。

　　在陈朝栋看来，信心也好，质疑也罢，想法只有变成行动，才能证明行不行。只要坚信办法总比困难多。其实，在“两委”班子内部整顿期间，陈朝栋还完成了一件重要的事情——了解村里每一块耕地，倾听和收集村民的意见与建议。

　　陈朝栋说：“现在看来，这件事是非常有意义的。既认清了村里的优势，交通便利、气候条件好，大家伙儿谋发展、促增收的动力足；也看清了现实的短板，老百姓手里土地多，但经济效益很低。”

　　农村的发展还要在土地上动脑筋，在产业上做文章。凭借着多年从事木材生意积累的资源，又有中和镇党委、镇政府的帮助，2016年，陈朝栋顺利地为村里引进了一家名叫腾鑫庄园的沃柑种植企业。老百姓拿到每亩1000元的土地流转费时，高兴坏了。

　　整地拓路、拉电修渠、栽苗浇水，一时间，樊家营的田野间变得热火朝天。

　　或许有人会问，土地流转费和务工费都给了农户，集体经济的口袋不还是空的吗？其实不然，陈朝栋和“两委”班子早有谋划：企业不直接面对老百姓，土地流转、配套设施建设、劳务用工等全部由村集体来完成，但需要每年支付1.8万元作为村集体服务性分红。省去了很多繁琐的工作，企业自然愿意出这点钱。樊家营村级集体经济的“第一桶金”便是这么来的。

　　稳定机制实现可持续

　　有了第一次成功的尝试，陈朝栋和“两委”班子成员大胆判断，“盘活土地资源-引进优质企业-提供有偿服务-增加集体收入”这样的集体经济发展模式非常适合樊家营的实际。于是，腾和牛场、姬松茸基地、万寿菊基地、西番莲基地陆续建了起来，集体经济收入不断开源。

　　随着产业的扩展，陈朝栋也开始意识到其中的风险。“这些企业虽然都是经过村里严格把关的，可万一出现经营风险，最终受苦的还是老百姓。”陈朝栋说，“为确保把大家的损失降到最低，村里提出，凡进驻的企业必须根据发展规模，缴纳风险抵押金。”

　　如今，樊家营的这一整套的村级集体经济发展机制正在有条不紊地运行着，成效自然也很不错。当初的腾鑫庄园，目前已经发展成为集水果种植、果树认养、休闲采摘、美食体验于一体的产业综合体，每年可为樊家营集体经济创收9万元。

　　有了前期基础与经验，樊家营开始探索独立经营的路子。2020年，村集体成立了专业合作社，参与万寿菊产业发展，以统收统销的方式，既帮助农户解决运输难题，又形成价格优势，促进收入提升。陈朝栋说：“这是村集体经济实现可持续发展的关键一步。”

　　集体经济的口袋鼓了，能干的事情就多了。社区里搞了亮化工程，一下子安装了344盏太阳能路灯；社区小学的运动场经过改建后，焕然一新；先进的垃圾热解设备，让生活垃圾实现有效处理……

　　樊家营真的变了，再也不是以前那个小穷村了！但对于陈朝栋和其他村里的干部来说，这仅仅是个开始。陈朝栋说：“未来路还很长，我们‘两委’班子的任务只有一个，就是每年让樊家营变个样。”（记者：郜晋亮）