关于云南省“十四五”农民合作社质量提升发展规划的政策解读

　　一、背景和过程

　　“十三五”以来，我省深入推进农民合作社规范提升行动，加强试点示范引领，强化政策资金扶持，农民合作社发展取得了一定的成效。但全省农民合作社总体上发展质量仍然不高，对农户的服务带动能力有待加强，亟需通过科学的规划来引领发展、凝聚共识、指导工作。

　　在深入研究和大量调研的基础上，云南省农业农村厅牵头起草了《云南省“十四五”农民合作社质量提升发展规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），送省级相关单位、各州（市）农业农村局征求意见后进行了修改完善，组织专家评审通过，由省级农民合作社联席会议成员单位联合印发。

　　《规划》的印发实施，有利于提升农业生产的规模化、标准化、组织化水平，保护好小农户利益，实现小农户和现代农业发展有机衔接，对于推动农业供给侧结构性改革，引领农业适度规模经营发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，带动农民增收致富，增强云南农业农村现代化发展新动能，全面推进乡村振兴具有十分重要的意义。

　　二、主要内容

　　《规划》共分九个章节。

　　第一章：规划背景。分析阐述发展农民合作社的重要意义、发展现状、制约短板、发展机遇等。第二章：发展思路。提出规范提升农民合作社的总体思路、基本原则和发展目标。第三章：提升农民合作社规范化水平。从登记管理、组织机构、章程制度、财务管理、收益分配五个方面规范农民合作社运行。第四章：增强农民合作社带动服务能力。包括发展乡村产业、加强利益联结、强化服务功能三个方面。第五章：参与乡村建设行动。引导农民合作社在乡村建设行动中扮演好生态宜居美丽乡村建设者、乡风文明农耕文化传承者、乡村治理的重要参与者、发展壮大农村集体经济的助推者四个角色。第六章：加强试点示范引领。包括扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点、加大示范社创建力度、发挥典型引领作用三项举措。第七章：促进农民合作社联合与合作。从规范运营农民合作社联合社入手，统筹整合农民合作社联合社要素资源，促进联合社产业融合。第八章：强化指导服务。着重做好完善综合协调机制、建立农民合作社辅导员队伍、推动社会服务组织发展三方面工作。第九章：加大政策支持力度。包含加大财政项目扶持、创新金融保险支持、落实用地用电政策、强化人才支撑四个方面。

　　三、规划定位

　　（一）发展定位。2019年，中央农办、农业农村部等11个部委联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（中农发〔2019〕18号），明确要求各地围绕规范发展和质量提升的指导思想，加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务。近年来，虽然我省农民合作社得到了较快发展，但农民合作社量多质弱的问题仍然存在，未来5年，“规范发展和质量提升”仍是发展的主题主线。

　　（二）目标定位。对标中央农办、农业农村部等11个部委《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（中农发〔2019〕18号）的任务要求，规划提出：“到2025年，农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，运行管理制度更加健全，民主管理水平进一步提升，成员权利得到切实保障，培育支持政策体系建立健全，示范社创建取得重要进展，辅导员队伍基本建成，农民合作社规范运行水平大幅提升，经营实力、发展活力、带动能力显著增强，发展质量显著提升，全省平均每个行政村至少培育建立1个规范运行的农民合作社，农户入社率达40%以上，县级以上示范社达8000个以上”的发展目标。

　　（三）工作定位。根据党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，为推进全省农民合作社规范提升，《规划》中明确了提升规范化水平、增强带动服务、加强试点示范、强化指导服务、加大政策支持五个方面的重点工作，并分类细化为18项具体工作任务。结合对农民合作社未来发展趋势的研究分析，《规划》在参与乡村建设、促进联合合作两方面开展7项具有一定前瞻性、创新性、地域性的探索，确保未来5年能把握发展先机、踩准时代节奏。

　　相关文件：

　　关于印发《云南省“十四五”农民合作社质量提升发展规划（2021—2025年）》的通知