疫情常态化防控之下“菜篮子”产品如何保供稳价——《统筹新冠肺炎疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价工作指南》详解

　　当前，我国新冠肺炎防控形势严峻复杂，一些受疫情影响地区一度出现农产品产地“滞销卖难”、销地“买难买贵”的现象。农产品，尤其是“菜篮子”产品，能否顺畅地从田头送上餐桌，不仅牵动着农民的“钱袋子”，也关系着居民的“菜盘子”。如何统筹做好疫情防控和群众生活需求保障，成为考验“菜篮子”产品保供稳价工作的必答题。

　　近日，农业农村部会同“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位制定并印发《统筹新冠肺炎疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价工作指南》（以下简称指南），进一步压实“菜篮子”市长负责制，健全完善新冠肺炎疫情常态化防控条件下城市特别是大中城市“菜篮子”产品保供稳价长效机制，更好保障广大人民群众生活需要。

　　应急机制能管用

　　在应急情况下，如何确保应急机制有效运转，是各地做好“菜篮子”产品保供稳价工作要解决的第一道题。

　　应急机制建立功夫在平日。指南将完善“菜篮子”产品保供稳价工作体系作为统筹疫情防控和保供稳价工作的一项重要内容，要求各城市建立由市政府负责同志牵头、有关职能部门和各区县人民政府参与的“菜篮子”产品保供稳价统筹协调机制，明确职能部门任务，加强协同联动，强化信息共享，强化属地管理责任。

　　与一般农产品不同，部分“菜篮子”产品生长周期短、生产灵活，及时摸清家底、做到心中有数对做好应急准备而言更加重要。指南指出，要做好日常监测预警，全面摸清在田蔬菜面积、种类、产量和存栏畜产品、存塘水产品种类、产量，准确掌握调入主要“菜篮子”产品种类、规模和运销渠道。管好用好政府储备，不断优化产品储备结构，做到规模稳定、轮换及时，确保随时调得动、用得上。抓好长效对接机制，建立“菜篮子”产品保供联动机制，与北方设施蔬菜、“南菜北运”基地等“菜篮子”产品主产区形成稳定的对接关系。此外，还要建好应急保供网络，保障城市应急供应。

　　要切实用足用好“菜篮子”产品对接机制。及时启用已建立的联动保供机制，保障“菜篮子”产品充足供应。加强地产直供，保障市场需求，加大外埠调运，防止脱销断档。充分发挥线上应急保供优势，用好产地仓、中转仓、前置仓、销地仓等仓储物流设施，实现线上高效对接、线下快速流通。发挥行业协会等社会组织专业优势，搭建应急对接平台，实现供需精准对接，促进“菜篮子”产品快速流通。对已有渠道不能满足“菜篮子”产品市场需要的，可以主动寻求外部支持，进一步拓宽货源渠道，增强市场供给。

　　生产供应稳得住

　　应急情况下，有多少“菜篮子”产品能为我所用、端上餐桌，是各地在保供稳价工作中要面对的第二题。对受疫情影响的产区而言，“菜篮子”产品保供的难点在于如何让农民下得去地、农资进得了田、农货出得了村。

　　前期，有低风险地区出现不让农民下地，保持“静默状态”足不出户的情况。农业农村部此前曾多次强调，严禁以防疫为由，擅自设卡拦截、随意断路封村，不让农民下地种田、限制农机通行作业。

　　此次印发的指南中，进一步细化统筹疫情防控与“菜篮子”产品生产供应工作。针对防范区、管控区、封控区及全域封闭的城市等不同的防疫要求，提出了具体的指导意见。

　　确保生产人员充足方面，在符合防疫要求、加强自我防护的基础上，要引导广大农民加强“菜篮子”产品生产。防范区要采取有效措施，积极组织新型农业经营主体及广大农户，开展“菜篮子”产品生产。管控区要落实闭环管理要求，采取“两点一线”等方式作业，有序组织开展“菜篮子”产品生产。封控区及全域封闭的城市要通过组织生产突击队、技术服务队和开展委托服务等应急措施，确保本地生产稳定、及时收获上市；达到解封标准的，应尽快恢复“菜篮子”产品生产。

　　保障农资供应充足方面，要保持农资市场、门店和农用急需物资生产加工企业正常运转，确保农资生产供应、调运下摆有序开展，稳定市场秩序。防范区、管控区在落实疫情防控要求前提下，相关企业正常开工生产，实行人员闭环管理，保障生产物资正常供应。封控区和全域封闭的城市，农资生产企业、畜禽水产养殖场所、水产苗种生产企业和饲料兽药生产企业、屠宰加工企业采取闭环管理，维持基本生产运营。

　　开展产后商品化处理方面，积极组织新型农业经营主体开展分选分级、冷藏保鲜、包装储藏等产后商品化处理，定期对设施设备、作业场所等进行消杀，加强人员防护，严防发生疫情传播，保障“菜篮子”产品流通“最先一公里”畅通。

　　运输环节行得通

　　货车司机行程码带星被拒下高速、间隔不到半天的核酸检测结果各地不互认等，导致货车滞留高速……一些地区反复出现防疫政策不统一、层层加码、“一刀切”管控措施，导致干线物流受阻，类似的情况时有发生。怎样保证“菜篮子”产品运输通道的顺畅，是各地做好保供稳价工作要解决的第三题，也是最为关键的一题。

　　指南提出多措并举畅通“菜篮子”产品运输通道。要着力提升运输效率，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保通往蔬菜基地、畜禽水产养殖场、水产苗种生产企业、屠宰加工企业和农产品批发市场等关键场所道路畅通，科学合理设置防疫检查点。

　　优化防疫通行措施，优先核发《重点物资运输车辆通行证》，实现快申快办、全国互认，做到优先承运、优先装卸、优先查验、优先放行。精准实施“菜篮子”产品及农业生产资料运输车辆司乘人员管理，严格落实“即采即走即追＋人员闭环管理”要求，核酸检测结果全国互认通用。

　　做好应急中转调运，疫情严重地区要依托城市周边物流园（枢纽场站、快递园区）、高速公路服务区等设立的物资中转调运站、接驳站或分拨场站，做好“菜篮子”产品应急中转调运工作。

　　终端市场销得出

　　对消费者而言，“菜篮子”产品要运送到自家才作数。如何保证“菜篮子”产品市内分销顺畅，疏通城市内的物流“毛细血管”，是“菜篮子”产品保供稳价要面对的最终一问，也是城市居民最关心的问题。

　　指南指出，一是要保障分销渠道畅通。充分发挥农产品批发市场、农贸市场、商超企业、生鲜电商等渠道作用，有序组织市场投放，保证居民日常生活所需“大路菜”供应稳定。农产品批发市场、农贸市场、商超等关停的，要及时启用临时交易场所，满足“菜篮子”产品交易需要。同时，尽快恢复农产品批发市场、农贸市场、商超等流通节点功能，让“菜篮子”产品流通体系运行起来。

　　二是要放宽市内通行限制。防范区、管控区、封控区和全域封闭的城市，在落实疫情防控要求前提下，允许保供名录内或持有市内临时通行证的运输车辆正常入区、入市开展运输工作。

　　三是要保持必要工作人员。严禁以防疫为由，限制农产品批发市场、农贸市场、商超以及临时交易场所的工作人员返岗工作，就近就地设置核酸检测、休息用餐等服务场所，做好有关人员服务保障。

　　此外，在打通供应“最后一百米”方面，通过科学设置配送站点，保障足够配送力量，采取“便民菜摊”“社区驿站”“移动售卖车”等形式创新社区配送方式，方便居民购买，综合施策保障“菜篮子”产品终端配送。

　　作者：农民日报·中国农网记者 高文 赵宇恒