滁州市创新高标准农田建设机制效果好

　　近年来，滁州市深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚决扛稳粮食安全政治责任，大胆探索创新，高标准农田建设成效显著，粮食安全基础不断夯实。截止目前，全市共建成高标准农田615.32万亩，占耕地总面积的62%。

　　一、突出规划引领。围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、“两强一增”行动计划，以提升粮食产能为首要目标，谋篇布局，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。按照集中连片、整体推进的要求，加快编制《滁州市高标准农田建设规划（2021－2030）》，实行一张蓝图绘到底，聚力打造全市高标准农田建设“精品工程”“示范工程”。2021－2030年，新建高标准农田260万亩，达到872万亩，占耕地比重达到86.7%，对178万亩已建成高标准农田进行改造提升，切实解决设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。同时高标准农田布局优先向江淮分水岭区域进行倾斜，实行整村规划、整域推进，对江淮分水岭风景道沿线35个乡镇、119个重点村耕地进行全面摸排，共摸排可实施高标准农田建设82万亩，今年计划建设28.7万亩、占年度总实施面积（70.5万亩）40.7%，剩余的计划在2024年前全面完成。

　　二、坚持量质双增。紧扣“多增地、多节地、多改水”的“三多”要求，科学设计建设内容，增加耕地面积和“旱改水”面积。根据各区域自然资源禀赋、农业生产特征、农田基础条件和障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田土水路林电技管综合治理，推进宜机化改造、水系畅通等工程的投入，综合运用“改、培、保、控”四字要领，提升地力等级。2020－2021年，通过项目实施，全市建成高标准农田111.6万亩，预计产生新增耕地1500亩，“旱改水”面积30000余亩，耕地质量等级平均提高0.5个等级。2022年项目预计新增耕地8000余亩，“旱改水”30000余亩。

　　三、强化要素保障。为进一步探索创新高标准农田建设工作机制，充分发挥高标准农田的经济效益和社会效益，出台了《关于创新工作机制促进高标准农田建设提质增效的指导意见》。一是强化资金保障。2022年全市项目总投资18.11亿元、亩均2570元，其中风景道重点村亩均3351元，亩均投入高于非风景道沿线项目近1100元。同时，明确2022年全市土地出让金的7.4%（总量为9.4%，省计提2%）优先用于风景道沿线镇村高标准农田、产业发展、农村人居环境整治等乡村振兴重大项目建设的撬动资金。二是强化项目包装。着力健全财政优先保障、金融投资平台重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，市文旅投作为市级乡村振兴建设运行平台，8个县市区分别组建了乡村振兴投资公司（农业发展投资公司），实现平台化运作，重点保障对包装高标准农田建设等项目金融需求。三是强化改革集成。率先在风景道沿线开展高标准农田建设与农村综合改革融合，在深化承包地“三权分置”改革上，积极推行“先流转、后建设”，鼓励新型农业经营主体开展适度规模经营；谋划二轮土地承包到期后延包30年试点工作；深入推进农村宅基地制度改革试点，着力盘活农村闲置宅基地和闲置农房等“两闲”资源；因地制宜开展“一户一块田”和“农业标准地”改革试点；深化“田长制”改革，进一步完善高标准农田建设的“管、建、种、护、活”机制。

　　四、坚持建管并重。农田建设三分建、七分管。为解决管护资金不足、设施损毁得不到及时有效修复等高标准农田建设领域普遍性难题，滁州市于2021年率先在天长等4个县（市、区）开展高标准农田建设质量保险试点，探索出高标准农田建管并重的新路子。保险主要针对硬化沟渠及配套建筑物，田间道路、生产路及机耕桥，排涝沟及护岸工程，泵站及高效节水灌溉设施等易损重点工程、易毁单体工程投保，在工程质保期满的10年内，对因工程质量缺陷和自然灾害导致的损毁，及时进行修复，确保项目长效运行。2022年，滁州市在全域推行高标准农田保险试点，制定印发《滁州市高标准农田保险试点工作方案》，力争在全省乃至全国范围内形成滁州经验，打造滁州品牌。

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