对十三届全国人大五次会议第0159号建议的答复

　　肖又香代表：

　　您提出的关于统筹发展适合南方丘陵山区的小型农业机械的建议收悉。现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视丘陵山区农业机械化发展，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）明确要求，发展适应小农生产、丘陵山区作业的小型农机。2021年、2022年连续两年中央一号文件都对加强丘陵山区农机装备研制作出部署。

　　一、关于加强农田基础设施建设

　　近年来，我部会同财政部，大力推进丘陵山区高标准农田建设，持续改善农机作业基础条件，提高丘陵山区农田机械化作业水平。一是在《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》中，明确丘陵山区高标准农田建设要把土地平整和机耕道建设作为重要内容，合理划分和适度归并田块，优化机耕道、生产路布局，整修田间道路，提高田面平整度和田间道路通达度，以满足农机通行和作业要求。二是将农机作业通行条件作为高标准农田建设项目竣工验收的重要内容。三是印发专门工作指引，强化专家指导，为重庆、山西、宁夏、四川等丘陵山区省份提供农机作业通行条件建设技术支撑，促进提高土地利用率。下一步，我部将会同有关部门，在生态优先、保护环境前提下，积极稳妥推进农田基础设施建设，不断拓展大中型农机应用空间，提升坡耕地农业机械化水平。

　　二、关于研制新型机具

　　近年来，我部会同有关部门，积极推动丘陵山区农机装备研发制造。一是加强行政推动、强化行业动员。2021年底，与工业和信息化部联合召开农机装备补短板工作推进会，将丘陵山区农机装备研发制造作为重要内容作出部署，加快构建部门联动、央地协同、研发制造和推广应用产业链互动的研发攻关新机制。组织行业系统力量，分区域、分产业、分品种、分环节查找丘陵山区农机装备在整机、零部件、关键技术方面存在的短板，形成包含150余项短板的需求目录。二是加强研发攻关、提升研发能力。推动在国家相关研发专项中设置丘陵山区农机装备研究课题，集中开展丘陵山区专用拖拉机、果园多功能作业平台、轻简型收获机、黏重土壤播种机、油茶果采收机等实用高效作业机具研发。先后支持建设了南方水稻、西南马铃薯等7个丘陵山区全程机械化科研基地和丘陵山区农机装备重点实验室，不断提升丘陵山区农机装备研发能力。三是加强示范推广、培育农机市场。指导各省开展丘陵山区农机装备现场演示和技术培训活动，示范推广适用高效作业机具，形成不同作物全程机械化机具配备方案。支持浙江省协同丘陵山区占比大的有关省份，建设丘陵山区适用小型机械推广应用先导区，积极推动形成稳定、可预期、成规模的丘陵山区农机市场。下一步，我部将会同有关部门，持续加大丘陵山区农机装备研发攻关力度。一是会同工业和信息化部研究制定农机装备补短板行动方案，进一步细化实化丘陵山区农机装备研发推广支持措施。二是统筹用好相关项目资源，推动丘陵山区农机装备研发取得突破性进展。三是继续指导地方举办丘陵山区农机装备示范推广活动，探索建设丘陵山区农机装备研产推用一体化基地，进一步打造应用场景，加快机具产业化进程。

　　三、关于加大农机操作及维修人才培养

　　近年来，我部不断加强农机人才培养，创新方式、丰富内容，着力打造一支懂操作、善维修、会经营的农机实用人才队伍。一是加强专业农机手培训。连续实施专业农机手培训行动，促进机手熟练应用农业机械化关键技术装备。组织各地开展机收减损大培训大比武活动，累计培训农机手100余万人次。二是组织遴选农机使用一线“土专家”。面向在农机具研发改进、农机化技术推广、农机故障诊断维修、农机驾驶操作等方面具有丰富经验的优秀农民代表，开展公开遴选推介，并向社会公布推出第一批306名“土专家”，充分发挥农机实用人才“头雁”作用。三是组织开展农机职业技能竞赛活动。通过“以赛促训”方式，提高农机手操作维修技能。下一步，我部将会同有关部门，继续加大农机实用人才队伍建设力度，鼓励其积极参与农机研发创新、农机作业服务、农机维修保养等工作，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力的农机化人才支撑。

　　四、关于农机购置与应用补贴政策

　　长期以来，农机购置与应用补贴政策一直把丘陵山区农机装备作为重要支持方向。一是不断扩大补贴范围。在拖拉机、收割机、耕整地机械等通用类机具种类中，明确涵盖中小型产品，以满足丘陵山区农业生产需要。组织各省将茶叶、食用菌、林果等23种丘陵山区产业发展急需机具纳入补贴范围。指导各省选择部分本省丘陵山区产业发展急需机具，鼓励将其补贴额测算比例由30%提升到35%。二是提升政策实施便利度。推动农机购置与应用补贴申请办理服务系统常年连续开放，企业网络投档常年受理，补贴受益信息、资金使用进度实时公开。全面实行补贴申请受理和资金兑付限时办理，将农业农村部门审核时间由30个工作日缩短至15个工作日，将公示时间由20天缩短至5个工作日，将财政部门兑付时间由30个工作日缩短至15个工作日，努力让购机者及早享受政策实惠。三是加强资金使用情况监测。要求各省定期调度和发布各县（市）资金使用进度，督促相关县（市）优先使用结转资金，督促预算执行较慢地区加快使用，并按需组织开展县（市）际余缺调剂，促进资金使用实现两年动态紧平衡。下一步，我部将推动农机购置与应用补贴资金继续向丘陵山区倾斜，优先满足丘陵山区购机需求，将更多丘陵山区急需机具纳入补贴范围，提高重点机具补贴额测算比例。不断强化内部控制，从严查处骗套补贴违规行为，更好发挥补贴政策在丘陵山区农业机械化发展中的引导性作用。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部农业机械化管理司

　　010-59193190

　　农业农村部

　　2022年6月29日