坚持党建引领 构建现代乡村治理新格局---朝阳市建平县乡村治理典型案例

　　朝阳市建平县位于辽宁省西北部，总面积4865平方公里，人口60万人，其中农村人口45.4万人，辖30个乡镇场街。全县耕地面积276万亩，农业人均占有耕地6.1亩，居辽宁省第一位；是中国杂粮主产区，素有“中国杂粮之乡”的美誉，杂粮种植面积常年名列辽宁省第一名；是全国生猪、肉驴、肉羊、肉牛养殖大县，全国畜牧业生产和畜产品加工基地。多年来，通过广大干群的共同努力，建平县乡村治理工作取得了一些成绩，得到了广大群众的普遍认可和赞许。

　　一、以党建引领为抓手，建强乡村治理队伍

　　1.抓组织设置，筑牢乡村治理的“桥头堡”。强化农村基层党组织设置和政治功能是推进乡村治理的重要保障，通过采取“三个一批”措施，努力把农村基层党组织打造成乡村治理的坚强堡垒。一是抓覆盖，优化一批产业链党组织。围绕农村党组织覆盖最大化、设置最优化、功能最强化，让党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上，实现党的组织和工作全覆盖。二是补短板，整顿一批软弱涣散党组织。结合巩固脱贫攻坚成果和村级党组织分类定级等情况，落实“四个一”整顿措施，使2021年确定的27个村级软弱涣散党组织全部按时保质完成整顿建设任务，基层党组织推动乡村治理的政治保障能力显著增强。三是强功能，选树一批示范典型党组织。以万寿街道小平房村、喀喇沁镇东村等优秀村党组织为标杆，选树了30个优秀村党组织典型，充分发挥了以点带面、典型引领的示范作用，辐射带动全县村级党组织发挥堡垒作用、引领乡村治理发展。

　　2.抓干部配备，选好乡村治理的“领头雁”。乡村能否治理，在很大程度上取决于乡村骨干队伍建设是否过硬，是否让精兵强将在乡村振兴最前沿集结冲锋。一是配强乡镇干部队伍。高质量推进乡镇领导班子换届，选拔48名“五方面人员”进入乡镇领导班子，使乡村治理“一线作战部”功能更强、结构更优。二是选优村级干部队伍。采取“三出六进”措施，切实畅通“出口”、把好“入口”，使“能人型”村干部占比达到91%，其中，企业家村书记79人，占比32%。三是用好驻村干部队伍。新选派的343名干部，通过日考勤、周总结、月通报、季拉练、年考核等方式，促使他们发挥作用。目前，新一轮选派干部共帮助争取项目39个，协调资金1178万元，办理为民代办、矛盾调解等实事173件次。

　　3.抓党员示范，打造乡村治理的“先锋队”。农民党员是乡村治理的主力队伍。我们注重发挥农民党员的示范带动作用，努力把农村党员打造成为推动乡村治理的“红色尖兵”。一是抓培训，促能力提升。综合运用集中培训、政策宣讲等方式，组织农民党员深入学习党在农村的方针政策、财务管理、涉农法律法规等理论知识，提高农村党员队伍的“双带”能力。二是建平台，促作用发挥。深化“双向培养”工程，大力推行“网格化”管理，划分网格1847个，配备网格员4450人，办实事、解难题5160余件次。三是树典型，促示范带动。结合庆祝建党100周年“两优一先”表彰活动，选树表彰一批农村产业一线优秀共产党员，在广大农村党员中营造了乡村治理比学赶超的浓厚氛围。

　　二、以乡风文明为载体，营造乡村治理氛围

　　建平县以传播思想为主线，结合群众需求，把理论宣讲与惠民服务相结合，全力打造“六传六到”特色志愿服务品牌，让群众在传承文化、感受生活中学习理论、提升素养，推动乡村治理 “踏入寻常百姓家”。

　　1.传理论到心头。充分依托农村大喇叭积极开展“大喇叭宣讲”，以群众视角、群众语言传播党的声音。发挥宣讲员长处，撰写快板书，歌颂党、歌颂家乡，定期播报与农民息息相关的资讯信息。

　　2.传红色到门口。邀请建平文史专家开展主题宣讲，用质朴生动的语言让村民感受建平先烈为国家、为家乡拼搏奋斗的精神。利用村文明实践广场大屏幕放映优秀红色影片，把爱国主义影片免费送到百姓“家门口”。

　　3.传文明到家庭。定期开展“星级文明户”“优秀志愿者”“善行义举榜”等评选活动，大力培树身边模范，坚持用身边事教育身边人，把文明之风传播到每家每户。

　　4.传文化到身边。组织文艺志愿者紧紧围绕爱国爱家、整脏治乱等内容，以诗歌朗诵、二人转等形式，将发生在身边的事用喜闻乐见的形式表演出来，寓教于乐，让群众在笑声中受到思想熏陶。

　　5.传科技到地头。开展“学技术、助致富、感党恩”活动，邀请县农业、畜牧专家志愿者通过举办培训班、开设“田间课堂”、科技咨询等形式与对农民面对面、手把手的培训指导，切实解决农民群众生产中遇到的技术难题，让群众感受党的关怀。

　　6.传健康到人头。联系县体育协会志愿服务队开展“健身一小时，快乐一辈子”主题活动，让群众在运动中感受健康与快乐。定期邀请县医院医护志愿者到各村开展义诊活动，提高群众疾病防控意识。

　　三、以改革创新为动力，激发乡村治理活力

　　1.驻村工作队帮扶谋发展兴产业。建平县张家营子镇青山村在国家电网东北分分部驻村工作队的帮扶下，积极探索出 “光伏+杂粮加工厂”“光伏+蘑菇烘干”的配套产业。榆树林子镇炮手营子村驻村工作队协调资金6.75万元，修缮近20公里的乡间作业路，保障了村民秋收生产的正常进行。

　　2.驻村“第一书记”心系群众办实事。我县组织开展了“我为群众办实事”活动，引导驻村“第一书记”关心弱势群众，积极帮助解决“急难愁盼”问题。建平县马场镇河南村“第一书记”搭建“马上有爱”线上教育平台，择优推选12名有丰富支教经验的志愿者进行课余辅导，与36名适龄学生“云端”相聚。

　　四、以产业发展为支撑，筑牢乡村治理保障

　　乡村要治理，要振兴，归根到底是要形成可持续发展的致富产业。我们县结合实际制定了“1+10+3”系列方案，着力推动村级集体经济“叠加式”增收。

　　1.抓住“1”个核心，谋篇布局。把形成稳定多元的收入来源作为工作核心，制定了《关于推动村级集体经济“叠加式”增收的实施方案》，明确了指导思想、工作目标、基本原则、发展模式、推进措施和保障要求。

　　2.抓实“10”种模式，叠加增收。确定了“光伏电站”“工业实体”“土地流转”“资源开发”“资产经营”“农业实体”“村社合一”“养殖实体”“扶贫产业园”“服务创收”等10种发展模式。每种模式单独形成分方案，落实牵头部门和配合部门，分别负责业务范围内相关模式的推进工作。

　　3.抓牢“3”项保障，强力推进。制定了督查考评、政策资金、金融支持3个保障方案，实行“双考核、三推进、四挂钩”推进机制。目前，全县249个村级党组织共领办创办经济实体279个。2021年底，集体经济收入5万元以上的村实现全覆盖，集体经济收入10万元以上的村达到70%以上。

　　展望未来，乡村治理虽然面临诸多亟待破解的难题和挑战，但只要我们充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，切实把乡村治理作为全面实施乡村振兴战略的重要内容，不断完善制度框架和政策体系，埋头苦干，真抓实干，确保各项任务落实落地，乡村善治就一定会迈入新境界！