对十三届全国人大五次会议第0031号建议的答复

　　何红代表：

　　您提出的关于解决河南蔬菜发展问题的建议收悉。经商国家发展改革委，现答复如下：

　　蔬菜是关系民生的重要“菜篮子”产品。河南省处于黄淮海与环渤海设施蔬菜优势区，是我国中部地区重要的“菜园子”。近年来，我部高度重视蔬菜稳产保供，会同有关部门，通过实施“菜篮子”工程，强化“菜篮子”市长负责制等政策措施，大力促进河南省等优势产区蔬菜生产和流通发展，保障蔬菜产品均衡供应，推动蔬菜产业提质增效。

　　一、关于加大对蔬菜产业发展的支持力度

　　近年来，中央财政不断加大对蔬菜等优势特色产业的支持力度。一是加强基础设施建设。国家发展改革委持续强化对农业农村基础设施的支持力度，改善农田水利、农村道路、农村电网、产地市场、田头冷库等基础设施条件，支持蔬菜产业发展。抓好“南菜北运”基地和北方设施蔬菜产区蔬菜生产，促进蔬菜总量稳定和结构平衡。二是促进产业融合发展。中央财政围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，通过农业生产发展资金，支持建设国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇，推进农业产业融合发展。2022年，安排农业生产发展资金6.23亿元，支持河南省结合实际，统筹蔬菜等特色农业，构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干，省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系。三是落实保险政策。中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策，农业保险保费补贴品种由最初的种植业5个，扩大至种、养、林3大类16个品种，基本覆盖了主要大宗农产品。2021年，中央财政安排农业保险保费补贴333.45亿元，较上年增长16.8%。财政部修订出台《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，将地方优势特色农产品保险奖补资金切块分配到地方，支持有意愿的地方结合当地农业保险发展需要和工作实际，自主自愿决定纳入奖补支持范围的险种，2021年安排地方优势特色农产品保险奖补资金24.07亿元，较上年增长100.5%。目前，大蒜、食用菌等特色蔬菜品种已纳入河南省地方特色险以奖代补政策范围。

　　下一步，我部将会同有关部门，推动农业保险持续“扩面、增品、提标”，统筹做好蔬菜生产流通布局规划，结合现有投资渠道，改善农田水利、设施农业、冷链物流等基础设施条件，促进河南省蔬菜产业提质增效。

　　二、关于加快建设一批高起点、高标准蔬菜生产基地

　　我部采取有力措施，持续推进蔬菜标准化生产，提升优质蔬菜产品供应保障能力。一是强化规划引领。积极推动《全国蔬菜产业发展规划（2011—2020年）》《全国设施蔬菜重点区域发展规划（2015—2020年）》实施，印发《“十四五”全国种植业发展规划》，引导各地优化蔬菜生产布局和种植结构，提高质量安全水平和经济效益。认定河南杞县大蒜为中国特色农产品优势区，引导资金、技术、人才等各类生产要素集聚，重点支持建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地等。二是加强良种繁育基地建设。2017—2019年，分两批认定了100个国家区域性良种繁育基地，其中包括河南省济源市、平顶山市等2个国家区域性蔬菜良种繁育基地，并纳入“十四五”现代种业提升工程建设规划安排投资支持建设。三是注重品质品牌提升。2021年，组织开展种植业“三品一标”行动，认定推介100个优势特色突出、示范带动能力强的种植业“三品一标”基地，其中蔬菜基地16个，包括河南扶沟县蔬菜“三品一标”基地。结合实施绿色高质高效行动，集成推广绿色高质高效技术模式，对农药减量、化肥减施、农机农艺融合、连作障碍治理等技术进行优化完善与组装集成，提升全链条标准化生产管理水平。

　　下一步，我部将会同有关部门，进一步整合现有资金渠道，加大政策扶持力度，支持引导河南省发挥比较优势，加强高标准蔬菜基地建设。同时，充分发挥国家大宗蔬菜、特色蔬菜产业技术体系和农业农村部蔬菜专家指导组作用，为河南省蔬菜产业发展提供技术指导和科技支撑。

　　三、关于加大对现代农业产业园建设的支持力度

　　近年来，我部高度重视现代农业产业园建设工作，强化指导服务，加大投入力度，推进产业集聚发展，打造乡村产业发展高地。一是加大财政扶持。2017年以来，中央财政累计安排170.8亿元资金，支持建设250个国家现代农业产业园，带动各地建设了5000多个省、市、县现代农业产业园，初步形成了以园区引领驱动农业现代化的格局。二是创新金融服务。推动国开行、农发行、农业银行等设立“园区贷”，会同工商银行举办“兴农撮合”活动，推广“政府+银行+担保公司”、产业链金融、肉牛活体抵押贷款等融资模式，打通金融资源入园通道。2021年金融机构对产业园贷款余额3046.5亿元，平均每个产业园15.5亿元。三是保障园区用地。会同自然资源部、发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，支持园区产业融合用地需求。推动部分产业园实施全域土地综合整治，试行农业“标准地”“点状供地”等政策。四是强化科技支撑。推动产业园普遍与科研院校建立合作关系，引导现代农业产业技术体系、科技创新联盟、高新技术企业在产业园设立试验站、中试基地，引进新品种新技术新装备，共组建2600多个主导产业专家团队。支持建设20个以种业为主的国家现代农业产业园，挖掘传统品种、复壮老品种、培育新品种。五是引育龙头企业。积极壮大“链主”企业，吸引上下游企业入驻，推动企业集群发展。国家现代农业产业园共聚集1290家省级以上农业产业化龙头企业，年纳税总额超过250亿元。

　　我部高度重视河南省现代农业产业园建设，2017年以来累计安排中央财政资补资金7.8亿元，支持河南省建设正阳县、温县、泌阳县等10个国家现代农业产业园，带动河南省建设80个省级、206个市级、98个县级现代农业产业园，覆盖粮食、生猪、花生、果蔬等主要特色优势产业。

　　下一步，我部将会同财政部，认真贯彻党中央、国务院关于产业园建设的部署要求，坚持产业立园、科技兴园、绿色强园、品牌富园、要素活园，强化政策扶持，加强指导服务，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，支持建设具有河南特点的优势特色明显、产业链条健全、联农带农紧密的产业园，打造农业高质量发展引领区，示范引领乡村产业振兴。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部发展规划司 010–59192530

　　农业农村部

　　2022年7月15日