关于政协第十三届全国委员会第五次会议 第00733号（农业水利类066号）提案答复摘要

　　张金英、臧献甫委员：

　　你们提出的关于综合应对我国粮食安全面临的风险的提案收悉。经商外交部、国家发展改革委、财政部、水利部、国资委、银保监会、国家粮食和物资储备局，现答复如下：

　　一、关于推动种子企业高质量发展

　　近年来，我部会同财政部、国资委等部门深入贯彻落实中央关于推进种业振兴的决策部署，积极支持种业企业发展。一是培育优势企业阵型。遴选约70家种业企业形成农作物种业企业阵型，积极引导资源、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚。二是加强政策扶持力度。2021年，印发《关于推进政策性金融支持现代种业发展工作的通知》，支持现代种业发展。三是加强知识产权保护。推动全国人大启动并审议通过《种子法》修正案，扩大植物新品种权保护范围，建立实质性派生品种制度。联合最高人民法院等印发《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见》，持续推进全国种业监管执法年活动，开展保护种业知识产权专项整治行动，严厉打击种业侵权行为。

　　下一步，我部将会同有关部门深入实施种业振兴行动，完善种业企业阵型，积极推进企业与科研单位、金融机构和种业基地对接，加强种业知识产权保护，推动种业企业高质量发展。

　　二、关于加强饲料粮生产和储备

　　近年来，我部会同财政部、国家粮食和物资储备局等部门不断强化措施、加大力度，加强饲料饲草生产，保障饲料粮有效供应。一是持续推进粮改饲。2015年以来，实施粮改饲项目，对收储优质饲草的牛羊养殖场（户）和饲草专业化服务组织予以补助，通过以养带种的方式加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展。二是提升储备调控能力。国家粮食和物资储备局健全粮食储备体系，优化中央储备品种结构，不断增强饲料用粮保障能力。三是构建多元进口格局。加强与大豆玉米主产国合作交流，拓展饲料粮多元进口渠道。

　　下一步，我部将会同有关部门强化中央和地方储备管理，稳步提高饲料粮储备。优化进口区域及渠道布局，构建稳定的粮食多元化进口格局。

　　三、关于提升粮食生产防灾减灾能力

　　近年来，我部会同财政部不断健全农业保险体系，降低农业生产风险。一是强化防灾投入。支持受灾地区做好农作物重大病虫害防控、农业气象灾害防灾救灾及灾后生产恢复等工作，减轻农民因灾损失。2022年，实施新的小麦“一喷三防”补贴政策，支持小麦“一喷三防”全覆盖，促进小麦稳产增产。二是加强监测预警。运用遥感监测手段适时对洪涝、旱灾、低温冷害等灾害进行预警，对灾害发生面积、发生程度、作物受损情况进行监测分析，形成东北台风导致作物倒伏、河南强降雨导致作物受灾、南方洪涝等灾害遥感监测分析报告，及时提出政策建议。三是完善保险政策。在地方财政自主开展、自愿承担一定补贴比例基础上，中央财政实施农业保险保费补贴政策，实现了稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险对主产省产粮大县全覆盖，并在内蒙古自治区和黑龙江省部分旗县启动实施大豆完全成本保险和种植收入保险试点。四是推广防灾技术。制定发布分区域、分作物、分灾种的技术指导意见，选派专家和农技人员针对性开展技术咨询和巡回指导服务，指导农民调整种植结构，引导农民选用抗逆性强的品种，推广地膜覆盖、保护性耕作、小麦“一喷三防”、玉米抗旱“坐水种”、水稻集中育秧等防灾减灾稳产增产技术。

　　下一步，我部将会同有关部门健全防灾减灾体系，做好灾害预测预判，提早制定工作预案和技术方案，做好物资储备和技术准备，最大限度减轻灾害损失，为农业发展保驾护航。

　　四、关于促进水土资源可持续利用

　　近年来，我部会同国家发展改革委、财政部、水利部等部门深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护与建设，推进农田水利设施改造，提高农业综合生产能力。一是加强高标准农田建设。大力实施高标准农田建设工程，截至2021年底，全国已累计完成9亿亩高标准农田建设任务。2022年，继续支持1亿亩高标准农田建设。二是提升耕地地力。印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，加强黑土地保护。2021年，继续实施耕地轮作休耕试点，进一步探索种地养地结合有效模式。实施秸秆综合利用行动，建设300个全国秸秆综合利用重点县。三是完善农田水利设施。2021年，水利部启动实施“十四五”农业节水供水重大工程，持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，增加有效灌溉面积。目前，全国农田有效灌溉面积10.37亿亩，农田灌溉水有效利用系数0.565。国家发展改革委大力推进农业水价综合改革，强化农业用水管理，促进工程良性运转和水资源集约节约利用。

　　下一步，我部将会同有关部门大力推动高标准农田建设，加强黑土地保护，推进大中型灌区续建配套与节水改造，持续提升粮食综合生产能力。

　　五、关于保障储备粮食质量安全

　　近年来，我部会同国家粮食和物资储备局强化支持、健全机制，提升粮食储备管理制度化、规范化、科学化水平。一是推进农药化肥减量增效。开展绿色种养循环农业试点，推进病虫害绿色防控、统防统治、粪肥还田、有机肥替代化肥。二是完善粮食储备体系。国家粮食和物资储备局制定《政府储备粮食质量安全管理办法》，提出要推进储备管理制度体系建设，制修订轮换、仓储、质量、监督检查等配套办法，强化质量管理。适时安排购销轮换计划，推动两级储备协同运作，发挥储备吞吐调节作用。三是加强粮食储备监管。压实主体责任和监管责任，加大对储备数量、质量等方面的检查考核力度。

　　下一步，我部将会同有关部门加强资金统筹和支持力度，进一步健全粮食储备管理体制机制，优化规模结构布局，夯实主体责任和监管责任，持续提升粮食储备质量。

　　感谢你们对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2022年8月15日