十三届全国人大五次会议第2489号建议的答复摘要

　　张艳代表：

　　您提出的关于双碳目标下完善东北黑土区耕地生态保护补偿机制的建议收悉。经商国家发展改革委、自然资源部、生态环境部，现答复如下：

　　一、关于建立中央政府主导的黑土区耕地生态保护纵向补偿机制

　　党中央、国务院高度重视生态补偿制度建设和东北黑土耕地保护工作。2016年国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确提出包括耕地在内的重点领域生态保护补偿机制建设目标任务，要求完善耕地保护补偿制度。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，将耕地保护补偿机制纳入生态保护补偿制度，明确要求“完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。完善耕地保护补偿机制，因地制宜推广保护性耕作，健全耕地轮作休耕制度”。上述意见印发以来，各地各有关部门推进耕地保护补偿制度建设，通过实施耕地轮作休耕、扩大新一轮退耕还林还草等措施，建立健全政府主导的黑土耕地保护纵向补偿机制。为保护好黑土耕地这个“耕地中的大熊猫”，2021年，经国务院同意，我部会同国家发展改革委、财政部等7部门联合印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，指导东北四省（区）人民政府，针对黑土耕地“薄、瘦、硬”等问题，以土壤侵蚀防治、农田基础设施建设、肥沃耕作层培育、黑土耕地质量监测评价为重点，加大中央财政专项转移支付和中央预算内资金补助补贴力度，强化高标准农田建设、小流域综合治理、保护性耕作、深松整地、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等项目统筹实施，“十四五”期间计划实施黑土耕地保护利用面积1亿亩。2021年，东北四省（区）完成黑土耕地保护利用面积1亿亩以上，黑土耕地保护取得初步成效。此外，国家发展改革委会同有关部门研究起草了《生态保护补偿条例》，就建立健全耕地生态保护补偿机制提出了明确要求，目前正配合司法部推进该条例的立法审查工作。

　　下一步，我部将联合有关部门，结合您的建议，探索完善耕地保护补偿措施，推动尽快出台《生态保护补偿条例》，进一步加快实施国家黑土地保护工程。同时，发挥财政资金杠杆作用，加大耕地保护补偿中央投入力度，推动多渠道、多方式融资；研究构建生态保护补偿效果评价机制。

　　二、关于建立基于碳中和交易的黑土区耕地生态保护省际合作横向补偿机制

　　土壤有机质是土壤的关键组分和肥力基础，构成了巨大的有机碳库，提升土壤固碳潜力对碳中和与农业可持续发展具有重要意义。为贯彻落实党中央关于实现碳达峰、碳中和有关决策部署，推进农业农村绿色低碳发展，去年以来，我部会同国家发展改革委研究制定了《农业农村减排固碳实施方案》，明确提出以实施减污降碳、碳汇提升重大行动为抓手，全面提升农业综合生产能力，降低温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，补齐农业农村绿色低碳的科技短板，研究建立核算认证体系，探索农业碳排放交易有效途径。

　　您提出的“建立基于碳中和交易的黑土区耕地生态保护省际合作横向补偿机制”的建议，对于进一步完善耕地保护制度体系、调动各方参与耕地保护的积极性具有重要的参考价值。下一步，我部将联合有关部门认真研究，积极推动农业领域参与碳交易，加快完善耕地保护制度体系，探索将碳中和目标纳入耕地保护制度体系可行的具体方式方法。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2022年7月19日