松原市发展壮大新型村级集体经济工作纪实

　　强基必先固本，根深才能叶茂。近年来，松原市牢记习近平总书记殷殷嘱托，承接党中央和省委赋予的时代答卷，把发展壮大新型村级集体经济摆在突出位置，作为乡村振兴的基石、农村基层治理的关键、巩固党在农村执政根基的最有力抓手，坚持一体化设计、系统化部署、专班化推进，打出农村“三资”清理、党支部领办合作社、农村公共服务体系建设“三位一体”组合拳，推动村级集体经济“破茧成蝶”，擘画了加快推进乡村振兴的“松原画卷”。

　　大力开展“三资”清理——拿回“金饭碗”

　　松原是农业大市，全市78个乡镇1123个行政村，拥有农村集体资源687.7万亩。多年来，由于种种原因，农村相当一部分集体资源被无偿占用或长期低价发包，已经成为影响村级集体经济发展、制约群众致富、阻碍乡村振兴的“拦路虎”和“绊脚石”。

　　基础不牢，地动山摇。面对各种利益羁绊、沉疴痼疾，松原市敢于发声亮剑，敢啃“硬骨头”，审时度势、果断出击，坚持严标准和强有力的整治措施，在全省率先打响“农村集体资源保卫战”。

　　压实责任，合力攻坚。为深入推进清理整治工作，市委、市政府成立专项整治领导小组，书记、市长亲自挂帅、靠前指挥，多次召开双周调度会、领导小组扩大会、座谈会，形成清理整治工作的强大共识；各县（市、区）、各乡镇纷纷采取航拍、GPS定位、聘请专业测量公司等方式摸清家底，运用联签、会商、提级审查等办法逐个审查发包合同，确保一个不落、应清尽清；组织、纪委、公安、法检等部门联合作战、逐个攻坚。经过持续攻坚、兵团作战，彻底解决了许多历史遗留的“老大难”问题。累计清回不合理发包资源305.7万亩，承包费2.26亿元。与此同时，打造线上交易平台，集中开展线上竞价拍卖，累计成交数量8573宗，成交金额1.8亿元，交易额和交易量居全省第一，实现了36.9%的流转溢价率，为村集体增收4907.1万元，厚植了村级发展根基，稳住了集体经济“基本盘”，群众对此拍手称快，实现了经济效益和社会效益“双丰收”。

　　大力推行党支部领办合作社——同走“富裕路”

　　面对集体经济发展水平不高，农村老龄化、空心化严重，“谁来种地，怎么种好地”，村党支部组织力不强，说话没人听、办事没人跟，群众集体意识淡化等一系列问题，寻找一条适应当前农村改革发展的新路势在必行。

　　为此，新一届松原市委、市政府领导班子组建伊始，就以慢不得的危机感、等不起的责任感，抢抓机遇、顺势而为，努力寻求一条既强村富民、又提升组织力的共赢之路。特别是2021年4月启动之初，松原市市县乡村四级干部先后8批176人次奔赴山东烟台考察学习。

　　他们一路学习、一路思考、一路研讨论证，一致认为，山东烟台推行党支部领办合作社的成功经验，无疑是一盏“指明灯”，完全符合松原基层实际，是大势所趋、民心所向，是一件得民心、顺民意的好事实事，应举全市之力予以强力推进。

　　一万年太久，只争朝夕。烟台归来，市委、市政府迅速统一思想，强化顶层设计，明确提出“一年示范引领、两年提质扩面、三年全面铺开”的推进思路，旗帜鲜明、大张旗鼓地在全市予以推行。省委书记景俊海在全省乡村振兴现场会和2022年7月到松原调研时，先后2次对党支部领办合作社给予高度关注和充分肯定，为工作开展注入强劲动力。

　　思想上统一，措施上跟进。抽调业务骨干组建工作专班，实行专班化运行；组织人员深入宁江区、乾安县的6个村连续蹲点1个半月；多次召开推进会、征求意见会和集中培训班，组织开展现场观摩活动。在深入调研基础上，制定出台党支部领办合作社《指导意见》《若干问题答复意见》和《工作指导手册》《操作指南》《创建标准》等政策文件和制度文本；整合农业农村、发改、财政、金融等部门力量，专门出台配套扶持政策27条，推动党支部领办合作社走深走实。

　　成功没有捷径，实干方得硕果。工作一开始，市委市政府就定下“稳中求进、求实务实”的总基调，坚持试点先行、典型引路，成熟一个发展一个，决不盲目追求数量、不“摊大饼”、不搞“一刀切”，决不增加村集体和群众负担。市县乡村四级联动，上下贯通、一体推进，2021年在全市率先确定116个产业基础好、群众意愿高、班子战斗力强的村先行先试、积累经验，2022年试点村扩展到459个，2023年将全面铺开。实现应建尽建、全面覆盖。

　　各县（市、区）因地制宜，以“发挥最大优势、实现最大收益、惠及最多百姓”为目标，立足松原黑土地和粮食主产区实际，以种植、养殖为基础，优先发展土地股份型合作社，积极发展生产经营服务、乡村旅游等多种经营模式，实现集体增收和群众致富的“双赢”。

　　宁江区大洼镇民乐村作为党支部领办合作社的先行者，改变以往简单发包租赁、群众单打独斗、个体营销模式，通过股份合作、抱团发展、规模经营，走出一条现代化农业发展之路。

　　党支部领办合作社，重建党组织与农民群众密切联系的桥梁纽带，以“股”连心、连责、连利，推动农村生产方式转型、农民生活方式转变，解决了群众的后顾之忧，村集体有钱了，群众腰包鼓了，群众对集体有了依赖，实现了从“百呼不应”到“一呼百应”的转变。

　　通过领办合作社，党支部由经济发展的“后台”走向“前台”，由推着群众干到领着群众干，有效解决“政府干、群众看”“干部着急、群众不急”“政府全买单、群众不买账”等问题，形成党委引导、农民主体、社会参与的乡村振兴“大合唱”。

　　群众的笑脸就是对我们最大的褒奖。2021年底，全市村党支部领办合作社迎来首个分红季，17个村累计分红7358万元。其中，村集体平均分红13.3万元，入社农户平均分红2.46万元。新华社、人民网、央广网、经济日报等中省直媒体广泛关注报道。

　　一招制胜，满盘全活。支部有作为、党员有作用、群众得实惠、集体有收益，这是一条发展壮大村级集体经济、实现农民增收致富、提升村党组织组织力的共赢之路，也是一条必由之路、光明之路。

　　大力建设农村公共服务体系——浇开“幸福花”

　　发展之要，民生为本。只有以人民为中心，不断改善民生，让百姓过上好日子，发展壮大村级集体经济才有了根基和灵魂。为此，松原市坚持以人民为中心，同步设计发展壮大村级集体经济后半篇文章，立足解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探索建立农村公共服务体系，加快补齐农村发展和民生短板，使发展壮大集体经济形成“工作闭环”。

　　建设农村公共服务体系，没有成功经验可循。为确保为民服务全覆盖、无盲区，松原市连点成线、连线成面，搭建起市县乡村四级联动、上下贯通的农村公共服务网络。采取市级统筹指导、县级组织实施、乡镇综合汇总、村级采编收集的运行模式，实行“线上+线下”和“政府公共性服务+社会化服务”相结合的方式，重点开展农村交通、劳务用工、土地流转、农村金融、婚丧嫁娶等“5+N”菜单式服务，逐步向农资采购、农业保险、托幼养老等方面拓展和延伸，推动各类资源要素和服务重心向基层下沉。

　　人在网格走，事在网格办。服务网络搭建起来后，网格员秒变“服务员”，主动承担起农民需求报告员、交通劝导员、卫生保洁员、政策宣传员等角色，把服务送到了群众的家门口、心坎儿上。

　　民生无小事，枝叶总关情。农村公共服务体系建设以来，累计新增或延伸农村公交线路117条，对接劳务用工10.3万人次，为贫困户解决贷款1.4亿元，提供村屯环境整治、农资采购、托幼养老、贫困救助和教育文艺活动等方面服务86.5万人次。今年疫情期间，专门设立备春耕问题求助热线，协调解决农民购置种子、化肥等方面求助2700余个，安排滞留长吉人员返乡8000余人。

　　暖风劲吹，民心花开。随着一件件好事、实事的落地见效，吉林松原，一个个美丽乡村竞相崛起；松江两岸，一张张百姓的笑脸洋溢着幸福。

　　蓝图绘就千般景，奋楫扬帆正当时。松原市委市政府将带领全市党员干部群众，将发展壮大村级集体经济、实现共同富裕的乡村振兴画卷写在锦绣松原的大地上，把习近平总书记关于“松原发展很有潜力”的殷切期望变成生动现实！

原文链接：http://agri.jl.gov.cn/xwfb/sxyw/202208/t20220823_8548580.html
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