改革引路 振兴加速——看田东县如何实施改革集成破解乡村振兴瓶颈

　　习近平总书记强调，“全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。”

　　近年来，田东县实施了多个单项农村改革，成为全国首个县级金融改革试点、全国农村改革试验区、国家现代农业示范区，实施国家扶贫开发综合改革、全国基层农技推广体系改革、国家创新供销合作社治理机制专项改革等。

　　这些改革破解了一系列制约农业农村农民发展的体制机制障碍，助力田东打赢了脱贫攻坚战，但也存在改革“各干各的”，不协调、不配套等问题。

　　2020年起，田东抓住成为全区首批乡村振兴改革集成试点机遇，聚焦乡村振兴重点领域，出台一揽子改革措施，推动农村改革向“系统集成、协同高效”迈进，取得明显成效。

　　田东连续两年获评自治区乡村振兴改革集成试点先进县。2021年10月至2022年7月，该县脱贫人口家庭人均纯收入14961元，同比增幅25%；农村居民今年上半年人均可支配收入9455元，名义增长率6.1%，高于全区水平。

　　A 如何形成振兴合力 围绕八个方面实施32条改革措施

　　进入8月中旬，收完稻谷，田东县平马镇四平村的村民们又忙着平整土地，播种西红柿。种植大户卢学帅流转土地20多亩，水稻、西红柿轮作让他家起了楼房，买了小汽车。他憧憬今年西红柿能卖个好价钱：“去年卖了10多万公斤，每公斤4元。”

　　四平村人均耕地仅0.7亩，种植西红柿每亩投资在8000元至1万元，但村民们普遍反映“不差钱”。卢学帅说：“西红柿产业越做越大，关键是有银行贷款支持。”

　　群众腰包鼓了，村集体底子也厚实。四平村党总支部书记黄海武说话很有底气：“去年村集体经济收入40多万元，道路维修，农业、路灯、幼儿园的用电和保洁等方面的费用都由村里掏了。”

　　在农村金融改革中，四平村500多户获评信用户，5年来凭借信用等级获得免抵押贷款2800多万元，常年种植西红柿近3000亩，被誉为“田东西红柿第一村。”2021年村民年人均纯收入2.156万元。通过农村集体产权制度改革，村里将确权后的3000亩集体土地承包给群众和客商种植芒果、开办砖厂，年收入30多万元。

　　多项改革的综合实施，一揽子解决了四平村群众增收、壮大村集体经济的产业基础问题，带动了村容村貌整治、乡风文明建设等领域的发展。今年，该村获评自治区乡村振兴改革集成优秀试点村。

　　田东做好顶层设计，围绕土地激活、金融护航、主体转型、产业融合、生态赋能、文化铸魂、组织强体、人才筑基八个方面实施综合改革。“我们紧扣土地、产权、金融、产业、组织、人才等资源要素从哪里来、到哪里去、怎么配置三个核心问题，制定出32条具体改革措施，形成紧密相扣的链条，互相补充互相促进，形成乡村振兴发展合力。”田东县委书记欧阳可爽说。

　　“以前乡镇的国土所和规划站是不同部门管，业务上各管各的，人员又少，对农房管控是有心无力，群众想怎么建就怎么建。”说起以前的工作机制，林逢镇乡镇建设综合服务站工作人员辛永暄颇为无奈。

　　为了理顺部门职责关系，在实施“生态赋能”改革集成中，田东制定了推进山水林田湖草管理体制和治理机制、环境监管体制改革、农村人居环境治理管理机制改革、深化农村公共基础设施管护体制改革4条改革具体措施，由田东生态环境局、自然资源局、林业局、乡村振兴局、发改局5个部门共同实施。突破部门局限，将乡镇国土资源、城镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”，构建生态环境监管、治理体系。

　　机构合并以后，乡镇服务站力量增强，乡镇农房管控办证及规划核实实现“三到场”，群众建房推行“带图报建、带图验收”，机构改革取得积极成效。

　　B 钱从哪里来 找准切入点，金融改革再“升级”

　　前些年，朔良镇那娄村动员群众退蔗种柑橘，虽然苗木免费给，但还是有不少村民种不起。村民覃建文很清楚地记得，当时一算，发现种下后最少要花2万元才有收成，这让兜里没几个钱的他很为难。

　　2008年，田东成为全国最早的农村金融改革试点县，开启了农村金融改革的“破冰之旅”，逐步建立起农村金融组织、信用、支付结算、保证保险、抵押担保、村级服务“六大体系”，让农民发展产业有资金保障。

　　乘着这股改革之风，覃建文也贷款4万元，种植脐橙和速生桉，在城里买了房。那娄村338户从金融机构贷款1600多万元发展产业，走上富裕道路。

　　“改革基本解决了群众贷款难、利息高的问题。”田东县农村改革发展中心主任覃利铭说，“但随着社会的进步，原有体系凸显出一些问题，亟待破解”，主要表现在支农银行力量薄弱，信用体系共享不畅，移动支付方式兴起导致农村离行支付机具使用率低下，等等。

　　2016年，田东结合乡村发展需要，提出打造农村金融“六大体系升级版”目标并正式启动。2019年9月，田东在北京大学经济学院召开农村金融改革研讨会，汇聚地方党政领导、行业领导、高校专家的智慧，为田东金融改革出谋划策。原农业部副部长尹成杰提出，要推动田东农村金融改革向系统集成转变，向均等普惠转变，向适应新主体、新要求的金融消费转变，向支农高效转变，向适应实体转变来打造“升级版”。

　　田东县县长韩启强介绍，“升级版”就是以信用建设为核心，开发数字普惠金融服务平台，推进组织机构体系、农村信用体系、支付结算体系、保险保证体系、抵押担保体系、村级服务体系的升级，全面提升城乡金融服务“均等化”水平。

　　田东推动各类金融机构入驻数字金融服务平台，下沉至乡镇、行政村，基本解决“三农”融资渠道单一的难题。目前，全县拥有11家银行金融机构、18家非银行金融机构。该县深化完善农村信用信息大数据系统，赋予信用平台自助查询、自助增信和申请贷款功能，解决了金融机构和群众间信息不对称的问题。

　　同时，该县升级支付结算体系，引导群众运用微信、支付宝、云闪付等现代支付工具，并选定有实力的保险公司承接政策性农业保险，根据产业发展实际调整农业保险品种。拓展抵押担保物范围，推动林权、土地承包经营权等抵押贷款。

　　打造“升级版”后，金融机构对乡村振兴支持力度持续加大。截至2022年上半年，田东银行业金融机构各项贷款余额174.28亿元，同比增长20.62%，其中涉农贷款占比超70%。

　　田东还同步深化涉农财政资金整合使用机制改革，打破资金“碎片化”瓶颈，集中力量办大事。该县财政局副局长黄大新介绍，2020年以来，全县累计融资23.12亿元，整合财政涉农资金6.1亿元，支持涉农项目495个。

　　2021年4月，自治区政府办公厅印发《农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案（2021—2023年）》，在全区推广建设“田东模式”六大体系“升级版”。

　　C 如何激活生产要素 疏通堵点，“农地入市”盘活资源

　　在田东县原来“六大体系”下，产权交易不够通畅，根本原因是农村产权确权工作不到位，可抵押物品不多。平马镇百林村党支部书记黄理说：“有些地由于历史原因存在纠纷，产权不明确，干什么都不成。”

　　2017年，田东获批新增国家农村改革试验区“深化农村集体产权制度改革”试验任务，先后出台《农村产权交易管理办法》《农村集体“三资”管理制度》等一系列文件，为全县农村产权管理提供制度保障。该县全面完成农村集体林权、集体土地所有权、农村土地承包经营权、小型水利工程项目产权的确权工作，集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农房所有权确权，集体“三资”清理等工作全面推进，各项产权权属更加明晰；完成172个行政村（社区）2571个村民小组的集体资产清产核资、2424个村民小组成员身份确认、171个行政村（社区）的集体经济组织登记赋码和挂牌。2021年5月，该县通过农业农村部的试验任务总结验收。

　　2012年，田东成立了广西首家农村产权交易中心。近年来，田东对该产权交易中心进行公司化改革，推动林权、土地承包经营权等的交易、租赁和抵押贷款，通过市场价格发现机制，充分挖掘集体资产价值，使以往闲置土地、山林、宅基地等“沉睡的资源”变为活钱，有效解决村组集体经济收入不足的问题。

　　田东以农村集体产权制度改革为基础，农村产权交易中心为平台，稳步推进“农地入市”改革。2021年12月，广西田东锦鑫化工有限公司以总价2483万元拿下平马镇百林村190.23亩的集体经营性建设用地，这是百色市首宗“农地入市”改革成交地块。

　　田东县自然资源局副局长李莎莎说，“农地入市”盘活了闲置资源，在确保土地“公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的前提下，实现了多赢局面。土地出让收益资金全部用于村基础设施配套、困难户帮扶、社保补贴、村民分红等，让村民得到实实在在的好处。企业负责人则表示，省去很多繁琐手续，为项目推进争取了时间。通过交易，村企达成党建协议，企业不仅向乡里捐赠了打印机、空调等设备，还安排99名村民到企业务工。

　　据统计，截至今年上半年，田东累计完成产权交易额12.63亿元，产权抵押贷款17.77亿元，经营业绩保持全区前列。

　　D 如何激励人才担当 完善制度，“一票赞成”正向引导

　　6月29日，田东督查和绩效考评办公室公布了2021年度绩效考评“一票赞成”认定结果，祥周镇因“推动绿色振兴创佳绩出典型”而成为5个被认定单位之一。2021年度，该镇以非常举措完成县农产品加工园和林木深加工园征地1000亩，促成中平——百渡联合连片流转土地980亩，助力打造“葱香碧海”田园综合体。祥周镇党委书记韦昌政说：“有了‘一票赞成’考核办法，乡镇干部能全心全意投入到乡村振兴工作中去。”

　　为了破解常规绩效考评程序繁琐、过度留痕等难题，田东改革考评办法，创新实施了“一票赞成”制度，对落实上级重大决策部署和全县中心工作取得重大突破、重大成效的，经验做法在全国全区推广，获全国全区表彰奖励的单位，只要没有“一票否决”的事项，在年度绩效考评直接将单位评为绩效考评一等单位。

　　“我们不断完善‘一票赞成’制度，注重结果运用，激励涉农部门聚焦主责主业，在乡村振兴中担当实干。”田东县督查和绩效考评办副主任罗晓说。在这一制度的激励下，一系列的涉农改革持续推进——

　　实施“产业融合”改革，推动一二三产业区域化链条化发展。在该县北部片区形成果、油特色产品种植带，南部片区形成绿色生态农产品种植加工产业带，做大做强河谷一带现代农业产业集群。

　　打造供销社服务群众“新样板”。目前，田东供销社系统累计开展以农资配送、代耕代收等土地托管服务面积4.8782万亩，致力打造“农民进城打工，供销社给农民打工”的服务新品牌。

　　县农业农村局主导“主体转型”改革集成，完成专业合作社“一社一档”建档和“空壳社”清理工作，全县共建档535个、清理“空壳社”124家，推进合作社质量提升186个。

　　“田东的乡村振兴改革集成在多方面取得了成效，但在推进过程中也面临一些问题和困难，主要体现在人才和资金两方面。”田东县改革办主任白玛泽仁坦言。在人才方面，基层编制资源不足，乡村振兴所需管理人员、经济能人、专业技术人才缺乏，普遍存在县乡两级乡村振兴管理人员一人多岗、基层农技人员一人多村等问题。资金方面，乡村振兴建设需要发展或转型升级的产业项目、公共服务项目等较多，资金需求量较大，县本级支持能力有限。