坚持“五抓五促”，打造冷链助农“潜山模式”

　　潜山地处皖西南、大别山东南麓，呈现“七山一水两分田”地貌特征。潜山市气候温和、雨量充沛，农业资源十分丰富，是中国瓜蒌特优区、全国油茶基地县、安徽省茶叶十强县及全国农村一二三产业融合发展先导区。去年以来，潜山市以农产品产地冷藏保鲜整县推进试点工作为抓手，积极探索模式创新，强化产业基础配套，提升冷藏保供能力。全市实现项目总投资5029万元，其中中央财政补贴1992.8万元，项目完成率和资金拨付率均达100%，新增库容6.5753万立方米、提升冷藏能力超4万吨，建成配套厂房35座、占地9688.1平方米，购买分级、称重等配套设备56台（套）、农产品商品化预处理能力明显增强。初步估算，项目实施每年可增加经济效益2.77亿元，有效促进农业增效、农民增收，全面助力乡村振兴。

　　抓谋篇布局，促整县推进。结合潜山市实际，针对项目要求，围绕“一村一品”和各乡镇主导产业发展需求，谋划“畈区以瓜蒌为主、丘陵以油茶为主、山区以茶叶为主”的设施建设布局。参与试点项目的99家主体，建成冷藏保鲜设施207座，遍布15个乡镇，占全市乡镇总数93.8%。产业布局上，全市瓜蒌产业实施主体12家，建设冷藏保鲜设施29座、库容1.59万立方米；茶叶、油茶等特色产业共有实施主体42家，建设冷藏保鲜设施63座、库容1.41万立方米；蔬菜、水果产业实施主体45家，建设冷藏保鲜设施115座，库容3.58万立方米。通过试点项目实施，大幅度提升了潜山市农产品各产业冷藏保鲜能力，同时，为直观展示新建设施地点分布，依托潜山市农业物联网综合监管平台，将冷藏设施位置、编号、库容、配套设施等运用GIS地图进行“一张图展示”，提升设施信息化监管水平。

　　抓组织保障，促机制健全。一是成立“双小组”负责制。试点项目成立以分管副市长为组长的项目领导小组，负责项目建设宏观指导和部门协调等，指导制定《潜山市2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案》；由农业农村联合财政部门组成技术指导小组，负责项目建设的具体工作。二是实行网上公示制度。试点工作方案、初审立项名单、验收补助结果及时在官方网站公示，公示次数达11次，做到信息公开透明。三是推行技术指导小组审核制度。由技术指导小组成员上门实地初审，审核实施主体产业类型、用地用电条件等，共筛选掉不符合条件的申报主体20家；关键事项均需通过技术指导小组会议审核决定，累计召开5次全体会议，有效杜绝“先定后审、未审即定”的问题发生。四是建立“县级抓总、乡级负责”制度。县级项目管理人员负责全市的项目培训、审核、管理等工作，属地农技站闭环管理本地项目质量、安全等事项，县、乡两级不定期开展施工检查、使用巡查等。全市举办培训班1期，参训主体41家；技术指导小组上门服务82次，服务主体132家；印发项目实施流程明白纸140余份，做到申报主体人手一份；通过微信群，发布技术指导、教学视频等50余次。

　　抓关键节点，促项目实施。一是协调解决“用地难”，在省农业农村厅、省自然资源厅统一协调下，市农业农村加强与自规、城建及乡镇等单位协商沟通，优化土地使用审批程序，引导使用闲置土地资源，加快项目实施进度。潜山市黄铺镇方方种养家庭农场依靠协商机制2天内就办好了设施农业用地备案；潜山县思迈种植专业合作社利用项目实施契机，经县乡村充分协调，按时利用设施农业用地建成1493立方米的冷藏保鲜设施；潜山市油坝旭日瓜蒌种植专业合作社租赁使用原铁锁小学的闲置校舍，建成970立方米高温冷藏库等。二是支持解决“用电难”。严格落实安庆市委、市政府《关于促进市场主体提质扩量增效的实施方案》要求，冷藏保鲜设施用电执行农业生产用电价格优惠。三是创新解决“融资难”。与银行、担保等金融机构合作，遵循“政府引导+市场化运作”模式，创新制定农企融资方案，定向服务冷藏保鲜项目实施主体，累计有5家经营主体办理贷款395万元。四是专业解决“技术难”。冷藏保鲜设施试点项目，规模大、时间紧、任务重，潜山市农业部门面对“全新课题”，没有退缩，敢于担当，积极组织专业技术人员座谈，项目管理人员与专家下沉到施工一线，共同进行技术攻关，建立由专业人员参与的市场化长效运维机制，有效解决了设施建设、使用中技术难题，保障设施有效运行。

　　抓竣工验收，促公平公正。潜山市多次召开项目推进会议，充分吸纳专业技术人员、实施主体和施工方意见建议，对照省级参考技术方案，出台《潜山市农产品产地冷藏保鲜整县推进试点项目验收方案》，制定了冷库设施设备梯度造价“1876”标准(即，库容40m3以下≤1000元/m3；40m3至200m3≤800元/m3；200m3至1000m3≤700元/m3；1000m3以上≤600元/m3），面向社会公开，对所有实施主体标准一致，保证了项目实施公平性，提高了主体参与积极性。全权委托第三方机构依据标准开展验收，坚持“建好一批、验收一批”，通过“实地测量、现场询价、横向比价”，对主体资质、工程质量、安全规范、设备造价等实行“一张表”验收，实施主体对验收结果签字盖章予以确认。经统计，全市共对91家实施主体提出资金核减意见，共核减申报奖补资金370.774万元，确保项目资金规范使用，充分发挥财政资金效能。

　　抓成网配套，促提质增效。一是构建产销“服务网”。潜山市新建的207座冷藏保鲜设施分布62个行政村，特色农产品产地市场渐成规模。作为国家电子商务进农村综合示范县，依托拼多多、淘宝等电商平台，创新“农户+合作社+冷藏保鲜设施+电商”经营模式，打通农产品上行渠道，2021年农产品电子商务交易额超14亿元，占全市农业总产值的26.5%。比如，潜山市传文家庭农场去年建成935立方米冷藏库后，当年实现电商销售2151万元，同比增长16%；五庙乡吴桥村合作社使用新建冷藏库后，今年上半年茶叶电商销售3000余斤，销量同比增长3倍，销售额达80余万元。二是延伸农特“产业链”。通过构建“生产+仓储+销售”经营模式，冷藏不愁坏，产品不愁销，极大激发了经营主体生产积极性，农特产品生产规模不断扩大，瓜蒌、茶叶、油茶、食用菌等特色产业基地发展至43.9万亩。潜山市金天柱油茶专业合作社使用新建的冷藏保鲜设施，仓储的油茶籽超过2000吨，同比增收储量1倍以上，提高了油茶籽加工周转期和茶籽油品质。三是促进农民“增收入”。项目的建成，实现农产品从“卖一季”到“四季卖”的转变，增加了农民收入，提升了群众生活幸福指数。天宝瓜蒌合作社建设冷藏库后，仓储瓜蒌籽能力达2000吨，延长保鲜期4至10个月，降低损失10%以上，间接实现收益1200万元；黄泥镇农场主潘春苗种有50亩蔬菜，去年建设了2座冷藏库，生鲜蔬菜仓储能力达5吨，每季可减少因产地腐烂和库存积压损失超4万元，年收入增长14万元，同比增长了60%。2021年潜山市农村居民人均可支配收入1.57万元，增长9.3%，居安庆市各区县之首。

　　潜山市依托农产品产地冷藏保鲜设施建设，全面提高农产品供给保障能力，提升了乡村产业链供应链现代化水平，加快农村一二三产业融合发展，为乡村振兴奠定了更加坚实的基础。