关于政协第十三届全国委员会第五次会议第00344号（农业水利类035号）提案答复的函

　　李惠东委员：

　　 您提出的关于壮大乡村产业，有效巩固拓展脱贫攻坚成果的提案收悉。经商国家发展改革委、自然资源部、国家乡村振兴局，现答复如下：

　　一、关于以自然和文化为基础衍生新业态，夯实稳定脱贫和乡村振兴的产业基础

　　近年来，农业农村部会同有关部门，加大工作力度，立足特色、绿色、融合发展，积极拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，培育壮大乡村特色产业，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力支撑。一是加强政策指导。2021年4月，农业农村部会同国家发展改革委、国家乡村振兴局等9部门联合印发《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》，提出依托乡村资源优势，培育和支持脱贫地区特色产业发展，依托绿水青山、乡土文化、民俗风情等自然资源发展新产业新业态，拓宽农民增收渠道。2021年11月，农业农村部印发《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，提出围绕食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等乡村产业四大功能，构建以农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅，以新农村电商为“网”对接科工贸的现代乡村产业体系，促进农村一二三产业融合发展。二是强化规划引领。2020年，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，提出以农业农村资源为依托，践行绿水青山就是金山银山理念，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。2021年，农业农村部会同国家发展改革委、自然资源部等6部门印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》，明确从生产、加工、流通、消费等全链条拓展农业绿色发展空间，打造绿色低碳农业产业链，推动农业绿色发展、低碳发展、循环发展。三是开展试点示范。截至2021年底，农业农村部在脱贫地区认定974个全国“一村一品”示范村镇，建设65个特色农产品优势区，认定15个全国休闲农业重点县，树立了一批典型、打造了一批品牌，有力推动脱贫地区立足乡村特色资源，筑牢特色产业基础，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

　　二、关于以要素流动为核心促进新融合，形成稳定脱贫与乡村振兴的有效合力

　　近年来，农业农村部会同有关部门不断加强指导帮扶，引导各类产业发展要素向脱贫地区集中集聚。一是加大规划引导。2021年，农业农村部印发脱贫地区特色产业发展指引，组织脱贫县梳理确定“一主两辅”主导产业目录，编制“十四五”特色产业发展规划，引导资金、技术、人才向特色产业建设区聚集。二是加强财政扶持。2017年以来，农业农村部会同财政部累计安排中央财政资金456.3亿元，建设140个优势特色产业集群，覆盖261个脱贫县；建设250个国家现代农业产业园，覆盖58个脱贫县；建设1309个农业产业强镇，覆盖370个脱贫县的400个乡镇，有效推动了脱贫地区要素集聚、资源整合，促进了主导产业的转型升级和高质量发展。三是优化金融支持。农业农村部会同有关部门推动延续并完善脱贫人口小额信贷政策，新发小额信贷超过750亿元，惠及脱贫户超过180万，协调人民银行等部门将产业扶贫贷款调整为产业带动贷款，全国贷款余额超过1.7万亿元，带动脱贫人口584万人。四是发挥科技支撑。2021年，农业农村部组织现代农业产业技术体系专家深入脱贫地区开展技术指导，建立了产学研用协同创新工作机制；分产业组建产业技术顾问团队，深入160个国家乡村振兴重点帮扶县开展技术帮扶，实现主导产业全产业链技术服务全覆盖。五是加强人才培训。我部组织实施高素质农民培育计划，2021年为国家乡村振兴重点帮扶县培育4.7万名高素质农民，为脱贫地区培育19.5万名高素质农民。2022年，继续推进高素质农民培训向脱贫地区倾斜，重点针对院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡群体开展创业培训，为脱贫地区发展提供人才保障。六是促进产销对接。农业农村部对脱贫地区申报绿色食品、有机农产品、地理标志农产品优先办理并减免费用。2021年，支持脱贫地区发展绿色、有机和地理标志农产品5068个，减免费用4078万元。开展各类产销对接活动，实施政府采购脱贫地区农副产品政策，直接采购和帮助脱贫地区销售农产品超过750亿元。

　　三、关于以创业为手段形成新动能，积蓄稳定脱贫与乡村振兴的持续动力

　　农业农村部高度重视脱贫地区农村创业创新，加大工作指导，推动巩固脱贫攻坚成果与促进乡村振兴有机衔接。一是积极培育农村创新创业带头人。2020年，会同国家发展改革委、自然资源部等8部门印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，引导返乡农民工，入乡大中专毕业生、退役军人、科技人员，以及在乡能人创业创新。深入实施农村创业创新带头人培育行动，培训各类农村创业人员超1150万人次。二是搭建农村创新创业平台。2020年，会同自然资源部等6部门印发《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的意见》，指导各地依托现有园区存量资源，配套创业服务功能，在县域建设功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园，吸引返乡入乡人员创业创新。农业农村部定期公布《全国农村创业园区（基地）目录》，向社会各界推介2210家农村创业园区（基地）。连续5年举办全国农村创业创新大赛，搭建政策宣讲平台、创意比拼擂台。三是加大农村创新创业资源要素支持。2019年，农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，指导各地在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态。2021年，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，引导盘活存量用地和预留新增用地，向乡村产业项目和乡村产业聚集区倾斜。目前已有20个省份出台一二三产业融合发展用地配套实施细则，保障乡村产业发展合理用地需求。2020年以来，农业农村部连续3年发布《社会资本投资农业农村指引》，将涉农企业纳入经营主体信贷直通车服务范围，鼓励各地设立金融机构支持、社会资金参与、市场化运作的乡村振兴基金，支持有实力的社会资本参与乡村产业发展。四是支持发展农村电商。2019年，农业农村部会同国家发展改革委印发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，建立健全完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支持保障体系。带动发展农村互联网新业态新模式。农业农村部会同有关部门支持电子商务进农村综合示范，健全县乡村三级物流配送体系，拓宽农产品电商销售渠道。2021年，各类涉农电商超过3万家，全国农村网络零售额达到2.05万亿元。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门不断强化政策支持、加强指导帮扶，积极拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，促进产业发展要素向脱贫地区流动，推动发展特色产业，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2022年8月26日