隆德县“3355”运行管理机制推动村级集体经济发展壮大

　　今年以来，隆德县持续加大投入保障，优化管理机制，强化绩效管理，进一步完善提升村级集体经济发展“3355”运行管理模式，推进全县104个村(社区)级集体经济实现全覆盖。截至目前，全县村集体经济累计实现经营性收入1.06亿元、收益2837万元，15个村经营性收入达到100万元以上;上半年全县村级集体经济经营性收入1817.15万元，走出了一条“财政扶持、社企发展、集体壮大、产业升级、农民增收”的乡村振兴发展新路子。

　　一是“三级书记”主抓主推，强化村级集体经济发展保障。坚持党建引领，把发展壮大村级集体经济作为基层党建的重中之重，强化由县委书记任组长工作领导小组职能落实，坚持县乡村三级书记主抓主推，将村级集体经济发展与全区党建示范县创建、农村党建“一抓两整”等工作紧密结合，实行县级领导联乡包村，月督导季观摩年考评，县委和县政府组织开展全县村级集体经济发展互观互学互评互促活动，学习推广典型经验，促进工作落实，为村级集体经济发展提供有力组织保障。今年，县财政整合投入中央及自治区财政扶持资金500万元、乡村振兴衔接资金788万元，注入7个行政村发展壮大集体经济;以投改股形式，通过产业补贴为发展设施蔬菜等农业特色产业的7个村集体经济组织兑现补助资金1288万元，有力增强了村级集体经济发展活力潜力。

　　二是“三种模式”经营管理，增强村级集体经济发展合力。自主经营模式。在渝河、甘渭河川道区59个产业基础好、经营能力较强的行政村，由村级集体经济组织创办51个种植养殖示范园区、14个生产车间，重点发展肉牛、冷凉蔬菜、中药材等特色优势产业，自主生产经营，带动农户就业572人。联村发展模式。对庄浪河流域等区位相邻、产业同质、经营发展模式相近的29个村级集体经济，整合现有资源资产到比较优势最为明显的村集中经营，使基础设施、技术、管理、市场等资源共享，集中优势、联合发力拓市场、增效益，实现“1+1>2”的效果，带动农户就业281人。如奠安乡5个村集体合作组织联合发展肉兔产业，凤岭乡8个村集体合作组织联合发展肉牛养殖，实现统一管理、统一防疫、统一饲喂、统一销售，避免无序竞争，实现效益倍增。村企合作模式。16个发展基础较弱的村以资金资产投资入股方式，引入龙头企业合作经营、分配收益，带动农户就业68人。如位居六盘山土石山区的山河乡，产业基础最为薄弱，乡党委和政府引导各村与县内肉兔养殖龙头企业千峰兔业合作发展，由千峰兔业托管代养并经营管理村集体肉兔养殖园区，解决了村集体技术薄弱、管理滞后、经营不专的问题。好水乡永丰等村引入金隆生态蔬菜龙头企业，由村级集体经济组织与企业分别投入200万元和500万元资金，采取村企4:6分享利润的方式，在好水河川道区联合建设规模设施蔬菜产业园，将隆德县冷凉蔬菜种植区域向东部六盘山腹地推进10公里，为更多农户探索开拓了产业增收新路径。截至目前，村级集体经济组织及龙头企业通过产业带动、收益分红等联农带农机制，带动全县921户农户户均增收1692元。

　　三是“五种类型”经营发展，提升村级集体经济发展效益。产业经营型。全县67个条件好的村利用产业基础优势，发展设施养殖、休闲农业等特色优势产业，如杨河乡村级集体经济组织引领开展肉牛“出户入园”标准化示范养殖，建成千头规模肉牛标准化示范养殖园区3个，引入龙头企业杨河牧业牵头组建肉牛产业联合体，企业自筹资金470万元，建设肉牛产业联合体综合服务中心，实现高品质肉牛品种改良、存栏管理、疫病防治、科学饲养、市场销售“五统一”，使农户每头牛销售利润至少增加2000元。资产收益型。条件一般的温堡乡田柳沙等8个行政村，通过改造利用、发包租赁闲置房、旧校舍等集体资产，扶持本地企业发展草畜等产业，实现节本增效。服务创收型。联财镇联财村、城关镇竹林社区等10个村(社区)利用临近县城、产业重镇的区位优势、商贸服务优势，发展农资供销、农机作业、广告文印等服务业，带动44名居民稳定务工，人均月收入3000元左右。加工增值型。凤岭乡李士村、神林乡双村等13个行政村通过建设加工车间，大力发展传统粮油加工、手工灯笼制作、泥塑砖雕生产等特色作坊，提升产品附加值，同时发展乡村旅游，延长产业链，带动村民58人就业增收，人均月增收2500元。乡村旅游型。临近六盘山景区的6个村发展“旅游+”“+旅游”新业态，如陈靳乡新和村通过建设森林公园、房车营地等方式吸引游客，吸纳农户在森林公园务工，一些农户通过向驻扎在营地的房车游客销售蔬菜、土鸡等农特产品，户均月增收1000元左右，有力促进农村三次产业融合发展。

　　四是“五项机制”监督管理，推动村级集体经济健康发展。坚持制度创新，建立健全资金管理、收益分配、监督指导、考评激励、责任追究五项管理机制，严格落实全县扶持壮大村级集体经济联席会议制度，按照乡镇监管、村级使用、审查并举、民主管理的模式，创建“一室一中心二套账务”农村财务管理长效机制，一室:即每个乡镇设立发展村级集体经济管理办公室;一中心:即每个行政村设立村级集体经济会计代理服务中心;二套账务:即每个行政村设立村民委员会和村级集体经济组织“两套”账务，实现村级财务管理规范化、制度化、电算化。全面加强对村级集体经济发展工作的业务指导、账务监管、检查评估和绩效考核，督促项目落实，确保财务安全。目前已委托第三方机构对各村集体经济财务管理、发展情况进行绩效评价审计，评价结果作为乡镇绩效考核和党组织书记述职考核以及村党支部评星定级的重要内容，有力促进村级集体经济规范健康发展。