《山东省国有建设用地弹性供应暂行办法》政策解读

　　近日，省自然资源厅等六部门印发《山东省国有建设用地弹性供应暂行办法》（以下简称《办法》），解读如下：

　　一、起草的背景和过程

　　2020年3月《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中明确“健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系”。2021年3-4月采取函调与实地调研相结合的方式，总结梳理16市相关工作情况，学习借鉴北京、上海、深圳、广西、湖南、四川等地出台的相关文件精神，结合我省9个地市实施国有建设用地弹性出让的工作经验，起草了《办法（征求意见稿）》。5月征求各市自然资源主管部门、厅有关处室意见及省发展改革委等5部门意见，并在厅网站向社会公开征求意见。6-7月结合自然资源部拟将出台的《国有建设用地使用权配置办法（征求意见稿）》对《办法》再次进行修改完善。并于9月18号，经第16次厅长办公会审议通过。2022年1月，按省政府办公厅要求，完成省发展改革委等五部门会签，通过省司法厅合法性审核。4月11日经省政府第152次常务会议审议通过。

　　二、主要内容

　　《办法》明确了五方面内容：

　　一是明确了弹性供应政策范围和政策定义。

　　二是明确了弹性供应基本原则。弹性出让的土地，应当为经依法批准的国有建设用地；明确了弹性出让的期限要求；明确采取弹性出让必须依据公平、公正、公开原则；明确弹性出让起始价、底价、租金的确定原则和标准。

　　三是明确了弹性供应办理程序。从供地方案、合同签订、履约监管、不动产登记及变更登记、考核评价及续期要求、租赁土地的转让转租抵押等六个方面进行明确。

　　四是明确履约监管内容。明确“谁提出、谁监管”的原则；明确租赁转出让时，综合考核评价不合格、不申请、不配合的处置方式；无法按时履约的，申请延期的条件和时限；土地使用者和出让人（出租人）未按照合同约定支付土地价款（租金）和交付土地的处置方式；违反相关规定转让、转租、抵押租赁土地使用权的处置方式；租赁土地未申请续期或申请续期未获批准的处置方式。

　　 五是明确各市、县可根据《办法》制定具体实施细则；明确可参照《办法》执行的情形。