《安徽省公益性地质工作项目及资金管理办法》解读

　　《安徽省公益性地质工作项目及资金管理办法》（皖自然资规〔2020〕7号）（以下简称《管理办法》），经厅党组同意，已正式印发，现解读如下。

　　一、文件出台背景

　　（一）落实巡视反馈问题整改要求对暂行办法进行修订。2019年8月省委第六巡视组向厅反馈“在建282个省财政出资地质工作项目滞后74个，地质工作项目承接等工作自由裁量权较大”问题。为认真落实巡视整改要求，从根本上解决项目与资金管理职责不清和施工延期审批权限不明、申请事项完成时间不确定等问题，厅将管理办法修订列入巡视组反馈问题整改方案。

　　（二）原《办法》与当前地质勘查形势不相适应。一是制定时间较久。《安徽省公益性地质工作项目管理暂行办法》于2007年7月2日发布，至今已实施12年，按照规范性文件有效期制度要求亟需修订。二是职能发生变化。根据《安徽省省级机构改革实施意见》，机构改革后对地质工作提出了新的要求。三是地质工作环境发生了改变。2017年9月22日，《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）取消了地质勘查资质审批，2018年6月《安徽省生态保护红线》出台，2018年8月，中国第一个绿色勘查团体标准《绿色勘查指南》实施，暂行办法已经不能适应新的工作需要。四是社会需求发生了变化。公益性地质工作要突出服务经济社会发展和自然资源中心工作，以需求为导向开展地质工作，解决突出地质问题。

　　（三）修订暂行办法有利于推进项目管理效率提升。按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革、省政府关于开展创优营商环境提升行动的决策部署要求，为进一步简化审批流程，缩短审批时间，提高工作效益，新修订管理办法通过优化项目流程、改进审批方式、加强过程监管、严格项目验收、规范资料汇交等具体措施，有效优化营商环境提升服务质量。

　　二、起草过程

　　2019年8月，根据巡视整改任务需要，在广泛征求地勘单位意见建议基础上，借鉴内蒙古、浙江、江西等省地勘项目管理经验的同时，根据当前矿业产业相关政策和厅领导要求，重新修订公益性地质工作项目管理暂行办法，形成《安徽省公益性地质工作项目及资金管理办法（征求意见稿）》，前后三次征求意见，经修改完善后，形成送审稿，通过厅法规处合法合规性审查，2020年6月经厅党组会审议通过，予以印发。

　　三、主要内容

　　管理办法修订的主要依据是《矿产资源法》等法律法规，参照《国土资源部关于印发中央财政地质调查项目管理办法》（国土资规〔2016〕19号）和《财政部 国土资源部关于印发中央地质勘查基金管理办法的通知》（财建〔2011〕2号）。《办法》共12章48条，包括总则、管理职责、立项与计划、项目实施、资金管理、中期检查、野外验收、结题验收、资料汇交与成果管理、项目变更、奖励和惩罚、附则。

　　主要修订内容：一是取消公益性项目库。采取每年直接申报，减少自由裁量空间，根据每年地质工作新形势、地方经济发展新需求、厅年度主要工作等情况，每年更新申报项目，不断提高项目适宜性；二是减少审批环节。将立项与确定项目承担单位程序进行合并，一次性确定项目、预算和承担单位；三是缩短审批时间，节约成本。网上审批，免去了申报单位线下送审材料时间，减少了评审专家住宿、会场租用费用、申报材料打印费用。四是调整项目拨款比例。原来是按照5:3:2比例拨付，下达投资计划拨款50%，野外验收拨付30%，成果验收拨付20%。新办法按照项目签订合同后拨付第一批项目资金，中期检查合格后下达全部剩余资金，拨付比例按当年财政预算安排情况确定。五是改进审批方式。采取网络不见面初评的方式，双盲评审，更加体现项目初评公平、公正、公开性，客观地反映项目必要性的真实状况，使项目优选更加合理化。六是加大资金监管力度。地调中心定期开展项目资金使用情况专项检查；省自然资源厅开展项目绩效评价，提升项目实施质量，不断提高省财政资金使用效益。七是严格项目验收。结题验收时，对项目野外工作报告、成果报告、决算报告、绩效评价报告进行综合验收，严把项目质量关，确保项目不存遗留问题。