安徽省自然资源厅“七五”普法成效

　　     一、主要做法

　　（一）加强组织领导，强化基础保障

　　厅党组高度重视法治宣传教育工作，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。一是健全组织、加强领导。厅成立并及时调整法治宣传教育工作领导小组，厅主要负责人任组长，其他厅领导任副组长，厅机关各处室和厅属单位主要负责人为成员。二是统筹规划、完善制度。2016年制定出台《安徽省国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020）》，并且每年制定法治宣传教育工作要点或工作方案，具体安排法治宣传教育各项活动。三是严格考核。将法治宣传教育工作情况纳入自然资源管理目标任务考核当中。四是经费人员保障到位。厅确定专人负责法治宣传教育工作，并将普法经费纳入财务预算，确保普法宣传资料征订、网站正常运营、宣传用车、普法培训等工作需要。

　　（二）弘扬宪法精神，突出宣传重点

　　围绕厅“七五”普法规划确定的主要任务，突出宣传重点，加强重点内容宣传教育。一是通过厅党组理论学习中心组（扩大）会议，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署；二是通过法治大讲堂，组织全省自然资源系统干部深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；三是落实宪法宣誓制度，并组织厅机关工作人员进行了宪法知识测试；四是通过举办各类培训班，把相关自然资源法律法规纳入培训课程；五是通过支部学习等方式重点学习宣传党内法规。

　　（三）抓住关键少数，聚焦重点对象

　　一是坚持领导干部带头学法。厅主要负责人带头讲法治课。严格落实党组理论学习中心组学法制度，将宪法、法律和党内法规列入年度学习计划。通过邀请专家辅导、集体学习研讨、个人自学等形式，加强对法律法规、党内法规的学习。二是努力完善机关干部学法用法制度。定期组织相关业务法律法规培训，提升干部学法用法能力，2016年以来，通过开展各类培训班，培训系统干部1万多人次。并通过“安徽干部教育在线”平台组织全体干部职工开展学法用法考试。组织开展“法治大讲堂”，以视频会议等形式，组织全省自然资源系统干部职工学习党内法规和法律知识。三是紧抓青少年法治教育和基层群众法治宣传。每年结合“6.25”土地日、自然资源法治宣教月等活动部署开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动。

　　（四）加强法治宣传，落实普法责任

　　一是印发了《中共安徽省国土资源厅党组关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》。二是每年利用“6.25”土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”宪法日等重要节点，组织开展形式多样的自然资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。三是在行政服务窗口和机关办事大厅投放普法宣传资料；在厅门户网站开设了普法板块，向社会发布自然资源管理法律法规、政策解读及以案释法。四是从2018年起，每年编制一部《典型案例选编》（以案释法读本），分送省委、省政府、省司法厅、省信访局，各市、县（区）人民政府，各市、县（区）自然资源和规划局，并在开展法治宣传活动时，赠送给群众，通过以案释法，进一步加大普法宣传力度。

　　（五）建设法治文化，弘扬法治精神

　　一是要求各市、县自然资源主管部门建立1-2个法治宣传教育基层联系点，提升自然资源法治宣传成效；二是组织参加“我与宪法”微视频征集及“法润江淮、共筑美丽安徽”法治漫画、故事、微视频征集大赛活动；三是除利用电视、广播、报刊等传统媒体加强宣传外，还利用网站、通信短信息、微博、微信公众号等新媒体发布普法内容，扩大宣传教育的覆盖面；四是积极组织法治文化作品创作，在中国自然资源报刊发了《征地批复违法 行政赔偿怎么判定》，制作扫黑除恶微视频等法治文化作品。

　　（六）推进依法行政，深化依法治理

　　一是加强规范性文件管理。实行规范性文件“三统一”管理，并及时报备；认真开展规范性文件清理。二是建立重大事项合法性审查制度。对195件自然资源重大事项，及时出具了审查意见。三是完善公众参与及重大决策风险评估机制。积极推进厅党组会议、厅长办公会议以及有关专题会议研究决定的重要议题公开，凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、省内与自然资源相关重点工程项目建设等信息，均在厅网站以要闻发布的方式予以主动公开；将公众参与、专家论证、集体研究决定等确定为法定程序，除依法应当保密外，均通过调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取意见，并公布意见收集和采纳情况。四是建立政府法律顾问和公职律师队伍。积极推行政府法律顾问制度，先后聘请安徽天禾律师事务所、北京大成（合肥）律师事务所律师担任我厅法律顾问；按照省委要求，组织厅机关符合条件的3名工作人员申请了公职律师。五是不断加强政府信息公开工作。出台公文公开属性认定、重要政策文件解读、新闻发布、舆情收集研判应对等4项政务公开基本制度；推进基层政务公开标准化试点工作，编制完成征地补偿领域基层政务公开目录和标准；推动重大建设项目批准和实施、公共资源配置等重点领域政府信息公开。六是规范行政权力。扎实开展权责清单及服务清单建设；完成了行政权力清单、责任清单、公共服务清单及服务指南的建设，并及时组织对清单进行相应调整，编制了《行政学科标准化指引（2017版）》。七是完善行政执法程序。建立了重大行政执法决定法制审核制度。

　　（七）创新工作机制，强化普法宣传实效

　　一是出台了《安徽省国土资源厅关于全面开展“两降低一提升”行动方案》（皖国土资〔2018〕106号），在系统推动开展“加强专项普法宣传”等九项活动，以着力降低行政复议诉讼案件和信访案件数量，全力提升人民群众满意度。二是出台《安徽省自然资源厅关于印发2020年度自然资源法治宣传教育工作方案的通知》（皖自然资法函〔2018〕106号），以“五个一”系列法治宣传教育活动为载体，围绕“十大主要任务”组织开展宣传活动。

　　二、工作成效

　　（一）提高了自然资源法治水平

　　通过建立各级自然资源管理部门党组（党委）中心组学习制度、完善机关干部学法用法制度和健全常态化的法治培训制度，提高了干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动了自然资源法治教育水平再上一个新台阶。

　　（二）培育了自然资源法治文化

　　通过主题日有组织地开展大规模的、形式多样的自然资源法律法规宣传活动，推进了自然资源法治文化建设，使人民群众从内心拥护法律，信仰法律，提升自然资源法治宣传成效；建立以案释法制度，引导人民群众依法表达诉求；组织开展有针对性的法治宣传，回应人民群众的关切。

　　（三）推动了自然资源法治实践

　　通过贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，全省自然资源系统管理部门在执法过程中向执法对象进行实时普法、动态普法、精准普法。从而推动了执法严明、勤政廉洁、敢于担当的自然资源管理队伍建设，推进了自然资源执法决策科学化、民主化、法治化和自然资源领域矛盾纠纷依法化解，提高了自然资源行政执法的规范性和公正性，形成了保护和合理利用自然资源的良好环境。

　　三、存在问题

　　“七五”普法以来，我厅在法治宣传教育方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节。

　　（一）普法重要性认识还需进一步强化

　　我厅按照“七五”普法规划的要求，分年度按步骤推进法治宣传教育工作，但在实际工作中，少数人有时也还存在业务工作是务实，法治宣传教育是务虚的认识，忽视了法治宣传与业务工作的统一性。

　　（二）专职普法队伍建设有待加强

　　当前，我省各级自然资源主管部门专门从事普法宣传工作的人员较少，多数由法制机构或办公室承担普法宣传工作，从事普法宣传工作的人员还要经常配合做好单位其他各项中心工作，没有更多的精力时间投入到普法宣传工作上来。基层普法队伍中大多数是兼职普法人员，由于没有接受过较为全面、系统、专业的法律培训，自身法律素养有待提高，普法效果一般。

　　（三）干部职工学法意识有待进一步提升

　　近年来，虽然自然资源系统努力完善机关干部学法用法制度，定期组织相关业务法规培训，并开展“法治大讲堂”，组织全省自然资源系统干部职工学习宪法法律知识，但机关干部职工学法主动性不足，日常自学意识不强，干部职工学法用法能力有待进一步提升。

　　四、改进措施

　　（一）转变工作理念，强化普法意识

　　新形势下，法治宣传教育工作将从法律知识普及向培育法治信仰迈进。法治宣传教育不仅要对法律体系和法律知识进行宣传，更要加强对法治理念和法治精神的培育。做好新时期的法治宣传教育工作，需要我们不断强化学习，全面提高思想认识，提升法治宣传教育工作敏锐性，树立主动宣传的理念，自觉把法治宣传教育贯穿到自然资源管理的各个环节。坚持与时俱进、创新方法、注重实效，使全省自然资源管理系统厉行法治的积极性和主动性不断提高，全社会自然资源国情意识和法治意识进一步增强。

　　（二）加强队伍建设，培育普法新力量

　　充分发挥职能部门的专业优势，建立和完善普法志愿者队伍，突出普法志愿者的作用，通过专门的法治培训，不断提高法律素养和法治理念，使之成为一线普法工作的中坚和重要力量。

　　（三）推动学法用法，提升干部职工依法行政水平

　　一是坚持机关负责人带头学法的示范作用，推动全省自然资源系统领导干部带头学习党章党规、宪法法律，通过学习，把依法行政理念贯彻到自然资源工作的各个方面和全部过程。二是强化机关工作人员法律知识学习培训，根据机关工作人员岗位的不同，采取法治大讲堂、组织培训班等方式开展法律法规培训；按照工作需要，采取机关内部集中学习与自学相结合，组织机关工作人员及时学习新法规、新政策，通过学习，进一步推进依法行政，提高机关工作人员的依法行政水平。